近日，工业和信息化部正式发布了《国际通信“十二五”发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》以深入贯彻落实科学发展观，继续坚持服务于国家政治、经济、文化和外交发展为国际通信发展的总体要求，在认真总结上一个五年发展成绩和不足，深刻分析规划期内所面临形势的基础上，提出了“十二五”期末国际通信的发展目标、主要任务和保障措施。《规划》体现了通信业“走出去”和做大做强发展思路，是指导“十二五”期间国际通信发展的纲领性文件。

我国国际通信网络布局有待完善

在过去的五年，我国国际通信业务构成已经发生了质的变化，国际互联网、国际短信和国际数据漫游年均增长30%以上，而传统的国际语音业务年均增长只有11.4%。国际数据业务已经占据国际业务出入口局的绝大部分资源。“十一五”末，我国的国际通信业务出入口局的总带宽达到1575Gbps，其中国际互联网带宽1099Gbps，与“十五”期末的136Gbps相比翻了三番，国际专线出入口局和国际租线带宽达到460Gbps以上。国际通信业务出入口局布局进一步优化，除原有北京、上海和广州外，我国新增昆明和南宁区域性国际通信业务出入口局，面向大湄公河次区域和东盟自由贸易区地区疏通国际业务。国际通信海缆陆缆建设取得重大进展。新建成直通美国大容量TPE海缆，并实现EAC海缆在青岛登陆，登陆的海缆达到7条，登陆海缆系统可用总容量达到1760Gbps，增长了218%。新增与缅甸、老挝、印度、吉尔吉斯斯坦等国跨境国际陆地光缆连接，中塔、中尼、中巴等跨境陆地光缆开始筹建，系统总容量达到5000Gbps。

总体上国际通信业务量和网络能力都有了长足进步，国际通信还有力支撑了北京奥运会、上海世博会等重大活动以及我国与周边的经济外交发展，提升了我国的国际地位。《规划》简要分析了“十一五”以来发展面临的问题。其中最大的问题是我国国际通信网络布局还不完善，尤其是海外网络尚不能全面适应国际通信发展，在“十一五”期间错失了提升为区域中心的机会。我国的国际通信自身发展水平不高以及地理区位等也是影响因素。另外，《规划》提出的海缆资源和路由等问题也需要在“十二五”乃至“十三五”逐步解决。

我国国际通信需求正大幅提高

历史数据的分析表明，国际通信的发展与我国经济发展密切相关。“十二五”期间，我国的经济和对外贸易发展仍将保持较高的水平，对国际通信的需求成为国际通信发展最直接的动力来源。转变经济发展方式所带来的软件外包、离岸呼叫中心等也为国际通信发展展现了更宽广的前景。国有企业“走出去”作为中央企业的长远战略也将促进国际通信的发展。

与周边一些国家和非洲等地区的国家相比，我国的通信发展水平更高，基础设施也更加完善。“十二五”期间，国际通信的全球布局要服务于我国与周边国家、非洲地区等区域的经济和外交发展。

从通信业自身的发展看，我国用户人均国际通信出入口带宽远低于全球平均水平。2010年年底，我国每千宽带互联网用户拥有9.1Mbps国际出口带宽，相当于日本的18.5%，美国的7.5%，我国香港的2.3%，与印度的每千用户38.1Mbps也有不小差距。“十二五”期间，我国的国际出入口建设需求将随着光纤网络建设等发展大幅度提高。

重点完善海缆和跨境陆地光缆系统

一是加快国际光缆网络建设。国际传输网络是国际通信发展的基础资源，我国目前的国际传输网络还不完善，尤其是海缆资源比较匮乏，“十二五”期间国际通信发展的重点是完善海缆和跨境陆地光缆系统，为国际业务网络和国际业务发展奠定基础。《规划》海缆建设以亚太地区为主，该地区是我国目前业务量最大的区域，也是国际通信未来发展的重点区域。我国面向该地区现有的海缆资源主要是APCN2、C2C、TPE等几条海缆，容量和保护能力方面都需要加强。跨境陆地光缆系统通过前几年的建设已相对完善，《规划》主要根据我国的需求和对方国家和地区的情况尽快完成与巴基斯坦、尼泊尔等国家的光缆建设。

二是提升国际通信网络能力。《规划》提出，“十二五”期间，国际语音业务年均增长率为6.9%，国际短信业务年均增长率为10.6%，国际漫游数据业务年均增长35%以上，国际互联网业务流量年均增长50%以上。国际通信网络能力将根据业务发展进行相应的扩容。另外，网络IP化、IPv6等技术发展和应用也需要对国际通信网络进行相应的升级改造。为了提升国际通信地位，进一步加强国际数据中心和国际转接中心的建设也是非常必要的，这就要求在提升网络能力和网络通达范围的同时，提高国际通信网络管理和业务管理水平，提高国际通信整体运营能力。

三是完善国际通信网络布局。通过海外POP点以及数据中心建设进一步扩大我国的国际网络覆盖范围。《规划》特意提出了全球数据中心的建设，因为随着云计算的发展，互联网的应用将形成云+管道+端的模式，其中云将承载重要的数据和应用，对经济发展具有极其重要的意义。在电信和互联网巨头企业已经开始全球部署云计算的情况下，为了促进电信业自身发展，为经济发展作贡献，在全球范围部署云计算中心是必然选择。从能力和布局考虑，全球8个数据中心可以容纳相当数量的服务器，基本可以保障发展的需求。对于海外POP点的建设，《规划》所指应该不包括虚拟的POP（VPOP）点，也不包括一些本地WiFi接入点，这里的POP点应该是与我国的国际网络有直接链接的海外一级业务节点。

四是提高国际网络安全保障水平。《规划》要求在继续贯彻“三同步”的同时，根据前期颁布的相关办法或通知进一步加强国际通信网络运行安全技术保障措施的实施，在新增海陆缆的路由方面要尽量避开地质灾害多发区域，强调多部门协同配合，共同保障国际通信网络安全运行。在保障国际通信安全方面，提出了国际通信网络运行安全保障工程，工程从建设、维护以及技术、管理等多个维度提出了安全保障的措施和要求。

政策措施着重保障部门间协调

国际通信发展的保障措施的制定重点围绕部门间协调和鼓励“走出去”等重点内容。从行业发展看，由于VoIP、云计算等发展，国际通信将面临更加严峻的全球竞争态势，加强行业内部协调，才能达到行业和国家利益的最大化，从而保证消费者的权益。从国际通信发展建设涉及的其他方面看，我国的能源、交通等行业海外拓展成效显著，通信业加强与这些行业的协调合作更有利于国际通信海外扩展；国际通信网络的运维安全涉及国土、海洋、城建等多个部门，也需要加强这方面的合作。《规划》提出了通过多种渠道为“走出去”提供支持，尤其是提倡制造业、基础运营商和增值运营企业联合“走出去”的思路非常有利于开拓国际市场。同时，《规划》也提出加快相关法律修订，加强监管手段建设和人才培养也是国际通信发展的重要保障。

总之，《规划》经过充分的分析和论证，制定的目标科学合理，任务切实可行，措施保障有力，为“十二五”期间国际通信的发展指明了方向。