2025年10月，党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），系统擘画了未来五年中国式现代化建设的宏伟蓝图。作为引领新一轮科技革命和产业变革的核心驱动力，人工智能在《建议》中被多次提及，成为“十五五”时期科技自立自强、发展新质生产力、建设数字中国的关键支撑。结合《数字中国建设整体布局规划》精神、2025年4月中共中央政治局关于人工智能发展与监管的集体学习精神以及“十五五”规划《建议》内容，我国人工智能呈现出更加清晰的战略布局和发展路径。
战略地位全面提升
习近平总书记在中共中央政治局第二十次集体学习时强调，要“牢牢掌握人工智能发展和治理主动权”，凸显了人工智能在国家战略全局中的重要地位。
《建议》在多个章节明确人工智能的战略地位：第十四条“深入推进数字中国建设”中提出：“加快人工智能等数智技术创新，突破基础理论和核心技术，强化算力、算法、数据等高效供给”；第五十条将人工智能纳入国家安全能力建设范畴；第二十四条将其列为“一带一路”重点合作领域。
这些部署表明，人工智能已从技术范畴上升为贯穿数字中国、国家安全与对外开放的综合性战略要素。
“人工智能+”深度融合
《建议》明确提出“全面实施‘人工智能+’行动”，这与《数字中国建设整体布局规划》中“要全面赋能经济社会发展”一脉相承，也呼应了习近平总书记在中央政治局集体学习时强调的“突出应用导向”。“人工智能+”不仅是技术应用，更是发展模式的根本转变，其核心在于实现三个层面的深度融合：首先是赋能千行百业，推动人工智能与制造业、金融、医疗、文化、治理等领域深度融合，提升全要素生产率；其次是引领科研范式变革，以大模型、智能计算等重构科学研究与工程开发路径；第三是促进民生改善与社会治理升级，在健康、教育、城市管理等场景中提升公共服务精准性。
强化基础研究和核心技术攻关
习近平总书记提出，要“充分发挥新型举国体制优势”，“集中力量攻克高端芯片、基础软件等核心技术，构建自主可控、协同运行的人工智能基础软硬件系统”。这种体系化布局，旨在从根本上解决我国在人工智能基础理论、关键核心技术等方面的短板弱项。《建议》第十一条强调“加强原始创新和关键核心技术攻关”，并在第十四条中具体部署“突破基础理论和核心技术”。这意味着“十五五”期间，我国人工智能发展将从“跟跑”向“并跑”乃至“领跑”转变，重点包括：
加强基础研究：提高基础研究投入比重，优化原始创新环境；
攻关核心环节：聚力开发大模型、高端芯片、算法框架等关键软硬件；
构建自主技术体系：强化算力、算法、数据协同，提升技术链自主可控能力。
建设全国一体化数据市场
人工智能的发展离不开高质量数据的支撑。习近平总书记指出要“统筹推进算力基础设施建设，深化数据资源开发利用和开放共享”。《建议》第十四条提出“健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场”，这与《数字中国建设整体布局规划》中“畅通数据资源大循环”的部署高度一致。通过建立数据产权、流通交易、收益分配等机制，推动数据要素在人工智能训练、推理、应用中高效流动与价值释放。这些部署将为人工智能发展提供坚实的数据和算力基础，确保我国在数据资源方面的优势能够有效转化为人工智能发展优势。
完善治理体系
习近平总书记提出，要“把握人工智能发展趋势和规律，加紧制定完善相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则，构建技术监测、风险预警、应急响应体系，确保人工智能安全、可靠、可控”。
《建议》第十四条明确提出“加强人工智能治理，完善相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则”，第五十条则将人工智能纳入国家安全能力建设范畴。这意味着“十五五”期间，我国将在推动技术发展的同时，同步构建与之相适应的治理体系。
拓展国际合作
习近平总书记提出，要“广泛开展人工智能国际合作，帮助全球南方国家加强技术能力建设，为弥合全球智能鸿沟作出中国贡献”。《建议》第二十四条将“高质量共建‘一带一路’”作为对外开放的重点任务，人工智能被明确列为合作领域之一。商务部王文涛部长指出，中国将“拓展绿色、数字和人工智能等领域合作”，推动技术、标准、产业、市场的双向开放与协同发展。通过“一带一路”沿线国家的数字基础设施互联互通、技术标准共建共享，中国人工智能企业将在更广阔的市场中寻找增长点，同时也为全球数字治理贡献中国智慧。
结语
“十五五”规划对人工智能从技术突破、产业融合等多维度系统部署，展现出中国在人工智能领域实现高水平自立自强、引领新质生产力发展的坚定决心。未来五年，随着“人工智能+”行动的全面落地、全国一体化数据市场的加快建设、以及科技伦理与安全体系的不断完善，中国有望在全球人工智能发展格局中占据更重要的位置，为数字中国与现代化强国建设注入强劲动能。
本文作者
徐静
战略发展研究所
分析师
就职于中国电信研究院，长期从事用户需求调研、互联网产品研究，近来专注人工智能领域。
宋杰
战略发展研究所
资深分析师
博士，高级经济师，就职于中国电信研究院，长期从事通信产业与市场研究，近年来专注于数据要素、数字化转型等领域。 
