全球三网融合面面观之二·日本
日本没有明确的“三网融合”提法，电信业与广电业的融合随着新技术和业务的发展循序渐进，而政府的作用则体现在“IT战略部”和“总务省”两个部门对产业融合的规划和引导。一旦有新技术和应用出现，跳出了现有法律约束的范畴，那么电信和广电立法改革也会被相应推动，与技术发展呈现相辅相承的态势。
嘉宾
葛岛知家 野村综研咨询有限公司主任咨询顾问
刘羽 野村综研咨询有限公司通信战略部总监
裘春晖 日本国际通信研究所高级研究员
法律监管“9合3”
日本“三网融合”方面的最新动作是，日本总务省计划2010年向国会例会提交《信息通信法》的草案。这部法律将统一与通信和广电相关的9部现行法律，合并后的法律将由“信息内容法”、“传输业务法”和“传输设备法”分别管辖。
野村综研咨询有限公司主任咨询顾问葛岛知佳向《IT时报》记者介绍，2006、2007年间，日本国内召开了两次“有识之士研讨大会”，会上众多业界专家最终确定了上述法律调整的未来框架。
“此法之所以迟迟未能出台,一大原因在于去年的(民主·自民党)政权更迭。” 日本国际通信经济研究所高级研究员裘春晖表示，之所以现在日本相关法律会多达9部，是因为每碰到一个超出现行法规范畴的新业务,就需要制定一个新法(对应IPTV制定了《电气通信役务利用放送法》),或修订现行法条文(对应手机电视修改了《放送法》相关条文)。
“按照现行法律规定,用于移动通信业务的基站,不能用来做广电业务,相反也不可以。这样就限制了融合业务的展开。”裘春晖说，“今后的趋势是可能会出现越来越多的融合业务,为避免一一用新法去对应的现状,法制改革终于展开。”
两部门联合主导“融合”
葛岛知佳介绍，日本通信业和广电业的融合协调管理由“IT战略部”和“总务省”两个部门负责。其中“IT战略部”高瞻远瞩，放眼长远视野，考虑并指明日本相关产业和IT技术的“国家方针”，但关键是，“IT战略部”不负责立法。而立法工作则由“总务省”推进，落实法律法规的完善，是日本ICT产业政策的制订者。
在日本国内，“IT战略部”的地位非常特殊，其部长由首相直接任命，副部长则由几位内阁大臣担任，直接决定着日本ICT产业命脉的未来走向。而“总务省”则有些像我国的工业和信息化部，具体掌控政策、管理和立法，如果说“IT战略部”代表“思想家”，那么“总务省”就是一个“执行者”。
典型“融合”业务解析
葛岛知佳称，虽然日本的广播电视局势力很大，对电视内容强势掌控，但相对电信运营商来说，资金少是广电方面的短板，所以其在购买设备，从事通信事业方面想法不多。
一切始于2008年12月，日本电视产业的老大NHK 推出了一项新业务——将已播放过的影视作品通过互联网进行点播，并收取相应费用。此举在日本顿时引起强烈的反响，同时也引起了其它电视经营企业的跟进。日本媒体一致认为，此举标志着日本在2009年真正进入IPTV 元年。
据野村综研咨询有限公司通信战略部总监刘羽介绍，日本IPTV市场处于完全开放的状态，电信运营商和有线电视公司都可以成为IPTV运营商，而IPTV运营商则可以向任何内容制作方购买电视节目，“这些内容可以是NHK的、富士电视台的，甚至英国BBC的，所以民众最终看到的IPTV电视节目内容个性化程度很高。”
葛岛知佳介绍，经过“大鱼吃小鱼”地不断并购整合，目前日本的大型有线电视台大约有10个，不过日本电信运营商KDDI和NTT DoCoMo仍是IPTV行业的领军企业，其中KDDI持股30%以上的JCOM是日本最大的有线电视台。
裘春晖称，NTT DoCoMo因受《NTT法》管制，最多不能入股电视业者超过3%，不过其也拥有富士电视台的少量股份。
DCJapan 的预测报告称，2012年日本IPTV用户将会超过300万户。
国内形势分析
刘羽：由于国内IPTV内容播控权不可能放开，所以通信业不可能掌控内容制作，只能通过购买电视内容经营IPTV业务，无法形成像日本IPTV市场那样的纯开放竞争业态。
不过，随着国内台网分离和电视台节目外包制作的发展趋势，国内IPTV视频内容源无疑将更加丰富，而电信运营商在购买内容时的议价能力也会进一步得到提升。
手机电视：“双模”互补
在国内，手机电视有两种方式，一种是由电信运营商支持的数据流模式；而另一种则是广电系主导的广播模式，即CMMB。而日本国内也存在类似情况，两者融合互补的协作模式值得借鉴。
目前，日本的手机电视服务采用“1-seg”模式，类似国内的CMMB，“其实技术早就成熟了，而且从一开始就没想过要收费，日本消费者认为手机能够看电视是天经地义的事情。为了争夺客户，日本电信运营商纷纷推出受消费者喜爱的电视手机，目前市面上至少70%～80%的手机都支持‘1-seg’。”葛岛知佳说。
1-seg在日本开播于2006年4月1日，电信运营商通过与广电部门紧密合作，开播当天日本各地已经有数十万手机终端可以直接接收节目，目前日本手机电视用户已达数千万。
葛岛知佳介绍，因为电信运营商担心过大的视频流量会增大移动网络的承载压力，所以它们很乐于将部分大流量的视频或电视内容通过广播（1-seg）方式传递给手机用户。这样一来，广播模式就与传统数据流方式的视频点播等增值业务形成了“流量互补”。如NTT DoCoMo新开展的手机电视频道（BeeTV）内容时尚，并受年轻人欢迎。日本手机用户只要支付少量费用即可全天候无广告收看BeeTV节目，这恰恰又在资费上与传统的广播方式手机电视形成了良好的互补。
遗憾的是，因为广播手机电视业务完全免费，对电信业和广电业者来说都没有太大吸引力，葛岛知佳透露，业界正计划重新申请一个专门的手机电视频段，只播放收费电视内容。
国内形势分析
刘羽：国内电信运营商之所以不积极推进CMMB手机电视业务，更多的是担心CMMB可能会影响到其原有的视频点播或采用数据流的手机电视业务。
而日本的情况则大不相同，在成熟运营3.5G以后，日本消费者早已养成牢固的移动互联网使用习惯，电信运营商不用担心手机电视业务会分流用户的数据上网流量。
