三网融合趋势不可阻挡，2010年三网融合将正式进入实质性推进阶段。然而，在1月13日国务院常务会议决定加快推进三网融合的新政发布一个多月以来，广电和电信两部门之间的利益纠葛和博弈一直是外界解读的重点。
转眼跨入三月，“两会”召开在即，快速提升社会信息化水平成为呼吁重点，宽带发展呼唤国家战略自然又颇受关注。最新的三网融合政策明确提出要推动电信网宽带工程建设，全面提高网络技术水平和业务承载能力。但2010年“不对称进入”的格局似乎已经敲定。据多家知名媒体报道，就在最近，国家广电总局局长王太华在一次内部会议上透露：“三网融合”今年试点将以广电为主，为时一年。也就在近日，广电总局就一纸禁令，叫停广西电信的IPTV业务。如此这般，广电进入电信将得到全力支持，但对广电向电信开放却有一定的限制，宽带发展自然也受限。
作为少数几个能对经济起到刺激作用的领域，宽带的发展已经得到了全世界的关注和认可，我国自然也不例外。但在利益之争中，在“不对称进入”中，不免让业界对三网融合“前景美好却道路曲折”有了更多忧虑，对宽带发展的进程预测也有了保留。
电信广电纠结利益，家家有本难念的经
有了网络就有了话语权，基础网络的争夺历来是运营商竞争的最基础的层面。市场驱动下，利益坚冰始终横在电信和广电中，电信广电争夺话语权的硝烟从未停歇，具体表现则在对“三网融合”主导权的争夺上。多年来，电信和广电都试图建立自己的专网经营全业务，进入对方的领地，并用许可证等行政壁垒防止对方入侵。
即使现在三网融合破冰，“电信、广电双向进入谁是主角之争”还在上演，从手机电视到IPTV，历史遗留问题、现实问题等还在让“纠结”持续。
从电信运营商的业务来看，尤其是近年来，固网语音业务由于遭受移动业务分流，陷入发展困境，电信运营商更是希望通过IPTV等业务带来新的增长点。但受制于“82号文件”的规定，IPTV业务的发展并不如人意。综合来看，为了实现“可管可控”，IPTV由广电主导推进，但载体是电信企业的网络，这使得IPTV运营商在广电与电信之间角色尴尬，广电始终保持着对内容的播控权，无疑让电信运营商的发展有些“束手束脚”，非常头痛。新年伊始，广西14地市IPTV被广电总局紧急叫停，更是让电信运营商感到了三网融合实际操作的难度。
另一方面，有业内人士表示，有线电视的双向改造后，不仅可以用来做电视点播，还可以做可视电话，这会严重影响电信运营商的电话业务。有线电视数据业务的技术其实很成熟了，这项数据业务正在与电信业务发生剧烈冲突。
从广电方面看，封闭的管理体制和分层区域垄断的市场结构，一直被认为是三网融合的障碍。
我国仍处于“低速宽带”阶段，利益之争却危及发展
总体来说，广电、电信长期的行业分业监管引发体制障碍，而地方利益的分歧也导致市场竞争的加剧。在利益纠葛中，最受伤的恐怕是“宽带发展”了。
现实问题不容忽视，我国宽带用户数已经是全球第一，“低速宽带”却仍是尴尬所在：我国互联网网速平均速率仅1.774M，排名全球第71位。我国宽带市场存在不理性繁荣，在速率、普及率和业务应用上同发达国家仍存在很大差距。
电信运营商为此纷纷提出从“512k”向“20M”的宽带提速目標。中国电信、中国联通等分別计划改造城市宽带网络。上海电信更提出了“到2012年，上海市将实现‘百兆到戶、千兆进楼、百万兆出口’的宽带网络覆盖目标”。
而宽带提速和基础设施完善充其量只是解决了供给方面的问题，还需要有需求配合供给，才能转化为“真金白银”。就好像无论建成了多么高级的高速公路，还要上面有车跑，最终才能拉动经济的持续增长。
在这样的情况下，专家建议政府实施国家宽带战略，并不是仅仅依赖运营商的力量来推动宽带的发展。“一碗水端平”，电信运营商发展好了宽带，更有利于推进三网融合。各国实施宽带战略的经验也告诉我们，推进宽带战略，政府或政策层面的支持不可或缺。平衡电信和广电的利益分歧，打造双向进入的公平竞争环境，才能达到互利共赢的目的。
抓宽带就是占领制高点，宽带发展呼唤国家战略
咨询公司中研博峰的预测为三网融合描绘了一幅令产业兴奋的前景：“预计未来3-5年之内，三网融合的各个领域，每年将保持30%-50%的增长，预计将达到5000-8000亿元左右的市场规模”。
在这其中，宽带的作用不容小觑。就宽带发展的意义本身来说，宽带已被各国尤其是发达国家提升到刺激经济增长打造国家竞争力的战略高度，我国的专家学者饿纷纷呼吁出台国家宽带战略。2010年，在“调结构、扩内需”的国家宏观战略下，宽带发展的重要作用再次凸显，利国利民利行业是毋庸置疑的。宽带化还有利于推动农业现代化、市场化和农村二、三产业的发展。专家还指出，在防灾扶贫、合作医疗、义务教育、文化宣传、劳工培训、科技推广和治安管理等方面都能够发挥不可替代的作用，对促进社会的和谐稳定也能起到积极作用。
显然在三网融合面前，无论广电还是电信，都各有一本难念的经。但正如电信专家姜奇平所说，在自身原有的资源领域，产生利益矛盾是正常的，主要是看双方如何去理解和把握好现有的政策。
于电信方面，随着三网融合政策的深入推进，专家期盼《电信法》早日修改通过。电信专家陈金桥认为，今年“两会”上，应该有提案继续讨论电信法制化的议题，人们期待能有更好的法制环境，指导行业的发展。宽带战略上升为国家战略也越发被专家认可，是必要且迫切的。 
