部电信研究院日前举行了“2009深度观察大型报告会暨中国通信产业十大关键词发布会”。在会上，部电信研究院有关专家发布了电信业八大领域的最新进展情况，包括行业发展、产业政策、电信监管、法律法规、3G及宽带无线移动、互联网、下一代网络、网络与信息安全等。
为此，本报特刊出专题，对以上领域2009年的发展趋势进行简要报道。
行业发展：全球电信业发展减速
虽然2008年全球电信业总体发展态势尚未根本改变，但增速出现下滑，国际金融危机影响已初步显现。不过，产业技术创新活跃，移动化、宽带化、融合化不断深入，深刻影响着全球电信业的发展。
国际金融危机所引发的经济衰退延续至2009年，其对电信业的影响也将进一步显现，全球电信业的发展将进一步减速。一方面，经济发展的停滞与下滑将减少电信业的需求，尤其是企业市场的电信需求和ICT（信息通信技术）服务支出将显著减少，个人消费的增值电信业务需求预计也将减少，从而对电信业收入产生直接影响。目前，发达国家运营企业纷纷降低2009年业务收入预期。另—方面，融资的成本提高，使电信运营企业的财务压力增大。2009年是欧洲运营企业的还款高峰年，超过340亿欧元的电信债务将在2010年之前到期。
由于电信运营企业控制资本开支，加之大中型企业ICT支出明显减少，通信制造业将面临更为严峻的困境，2009年通信设备市场预计可能较2008年下降5%甚至更多，而全球终端产业将面临8年来首次大幅度下降。
2008年是我国电信业发生重大变革、面临重大考验的一年。在产业发展方面，受阶段性调整和经济环境变迁交织的影响，我国电信业务收入同比增长7.0%，低于2007年的增长水平，与GDP（国内生产总值）增速差距扩大。在政策环境方面，工业和信息化部的组建，为推动信息化和工业化融合提供了体制保障和发展平台，也为通信业的发展提供了更广阔的市场空间。电信重组及推进电信基础设施共建共享等配套政策的出台，为我国电信市场格局的优化奠定了基础。在产业技术方面，10个城市开展了扩大TD-SCDMA（时分同步的码分多址技术）规模网络技术应用实验，TD-SCDMA发展进程大大加快。
受国际金融危机的影响，2009年我国电信增值业务的发展不容乐观，预计市场将面临进一步整合，行业中将出现大量企业联盟及并购的现象，国际金融危机造成的影响可能导致部分企业退出市场竞争。
考虑到我国电信业发展的基本面以及3G牌照发放、信息化与工业化融合等新的发展机遇，预计2009年我国基础电信业将实现6%以上的增长。此外，由于3G牌照的发放以及全业务运营格局的形成，运营企业将加快增值业务的发展，并以此作为差异化竞争的基本手段。而网络与技术的融合以及互联网和信息化的发展，也将推动增值服务的业务创新与繁荣。
预计2009年，我国增值服务市场仍将保持超过10%的增长速度，总体规模将达到2500亿元左右。而目前市场规模最大的移动信息服务的比重，可能会继续下降。
电信监管：逐步为融合业务发展扫清障碍
促进市场竞争和推动监管机构改革是2008年国际电信监管政策的主旋律，突出表现为监管机构改革和准入规则、资源管理政策等监管职能政策重点的变化。其中，电信监管机构改革以成立融合监管机构为特征，并逐步消除IPTV（网络电视）等融合业务的发展障碍。
进入2009年，为应对国际金融危机，世界各国纷纷宣布或者出台经济复兴计划，各国电信监管机构可能会在配合政府出台的经济复苏计划过程中，逐步出台有利于稳定电信行业发展的监管政策。这些政策包括：更多的发达国家将宽带接入纳入普遍服务的范畴；发展中国家会继续发放3G许可证，同时部分发达国家将分配更多的频率用于3G或者移动宽带接入服务，从而进一步加强宽带移动通信市场的竞争。
其中，以支持宽带接入基础设施的建设为核心的美国经济复兴计划最为引人注目，它表明发达国家电信监管政策，以带动宽带基础设施建设作为政策制定的一个出发点。
与国际市场准入政策逐步放开的基本趋势类似，2009年我国电信市场准入政策也将呈现放松趋势。一方面，我国电信重组以及今年年初政府发放3G许可证完成后，我国电信市场将有3家全业务运营商，以及约2万家依附在这3家全业务运营商之上的增值业务运营商参与市场竞争；另一方面，根据信息服务业务快速响应市场需求的要求，政府也将进一步简化增值业务市场准入程序。
我国电信业在电信重组和3G许可证发放后进入新的发展阶段，重组配套改革后续政策将加速出台，为我国电信行业持续发展保驾护航。
我国电信市场的开放程度、电信市场监管的行为重点和对象、电信监管政策都与发达国家存在明显差异。基于电信业务融合的基本趋势和发展特点，我国电信监管的基本目的依然是为企业创造公平竞争的市场环境，同时为融合业务的发展逐步扫清障碍。《电信业务分类目录》以及电信业务经营许可管理办法的调整、电信业务结算和资费监管重点的转移、加强电信网以及互联网安全管理等，都将是2009年值得关注的重点。
值得一提的是，当前广电业务以及电信业务依然存在分部管理的大政策环境，估计2009年我国三网融合业务的推进壁垒依旧存在，但基于TD—SCDMA网络提供的手机电视业务得益于政府对TD-SCDMA的扶持，政策环境相对较为宽松。
网络与信息安全：从被动防护向综合防护发展
2008年，网络与信息安全领域的主要特点表现在：电信网在IP化、宽带化、智能化发展过程中的安全形势日益严峻；互联网在国民经济和社会发展中越来越重要的地位促使人们从新的高度重视互联网的安全保障；重大灾害和重要时期的通信保障成为国内外热点话题；互联网“地下经济”已经形成完整产业链；我国网络与信息安全水平与发达国家或地区相比，在产业化和标准化方面仍相对落后。
2009年，随着3G的普及以及移动终端的智能化，移动互联网安全问题进一步凸显。2009年网络与信息安全领域的主要特点表现在：包括风险评估等第三方服务以及流量清洗等增值服务在内的电信网安全服务将快速发展；通信网的安全保障向综合防护发展；僵尸网络趋向智能化，治理难度进一步加大；被动泄密成为互联网最严重的安全隐患。
通信网的安全保障由被动防护向主动加被动的综合防护发展，但网络与信息安全形势仍然严峻。解决网络与信息安全问题，应加强立法建设、政策制定、技术研究、人才培养、市场服务等多方面工作，充分发挥通信行业产业链各环节的作用。
当前，黑客组织越来越专业化，现有的技术手段对于应对新病毒的威胁而言，已力不从心。因此，2009年，被动泄密将成为互联网用户最严重的安全隐患，防范被动泄密任重道远。（本版文字、资料均由部电信研究院提供）
无线移动通信：LTE进入实践阶段
2008年，全球移动用户发展突破40亿，3G用户占比超过10%。GSM（全球移动通信系统）/WCDMA（宽带分码多工传输技术）主导地位进一步巩固，HSPA（高速分组接入）成为增长热点。CDMA（码分多址）用户保持稳步增长，EVDO成为新的增长点。移动WiMAX（全球微波互联接入）推进缓慢，整体发展远低于预期。移动互联网引发业务模式改变，重塑ICT产业格局，终端平台成为产业链的领导者，其竞争演化为不同产业生态体系的竞争。LTE（长期演进）得到业界共识，成为宽带无线通信发展方向；LTE第一阶段标准发布，并进入初期研发阶段。政府协调 700MHz等低频段、2.5GHz-2.6GHz宽带频率应用于无线移动业务，促进了无线移动业务的发展。
