一、电信行业的贡献功不可没

我国的电信行业对国家的信息发展是功不可没的，电信行业发展之快、覆盖面之广、客户之多，可以说在信息行业是不常见的。电信行业已经将我国引入了信息社会，应该说这是一个跨时代的飞跃，我们从农业经济时代、工业化时代，现在已经跨入到信息化的知识时代，在这里对我国电信行业做出了巨大的贡献，这样评价也不过分，它是一个时代的跨越。我国电信实现了政企分开，打破计划经济体制，企业进入市场，初步形成竞争格局。另外，我国电信行业服务质量不断提高，资费在逐步的降低，市场秩序在不断的改善。政府正在加强对信息行业的监管，尤其是规范经营，提高社会责任感。

二、目前电信行业存在的问题

1.电信收费问题

收费不透明，收费偏高，收费混乱，一些收费不公平、不公正、不公开，没有经过听证，信息不对称，付费和服务不对等，与国外相比我们的收费是偏高的。国外电信消费占居民收入的2%，而我国一般占7%、8%，还是偏高的。2007年上半年，电信行业利润率21.16%，移动平均每一天净挣利润超过2亿元，应当说国内是少有的，在国外也是罕见的。收费乱主要表现在套餐上，数量之多，花样之广，混乱到内行分不清，外行听不懂。从2007年6月开始，各省市在电信套餐清理过程中超过4万个。所以内行说不清，外行也听不懂。

2.电信资费应该逐步降低

随着技术的进步，服务项目增多，客户的数量扩大，电信资费应该逐步降低，但是有些费用长期保持不降，如漫游费、宽带费、座机费、月租费等，甚至有线电视收费还在涨价，从每月6元钱涨到12元，现在涨到18元，这样三级跳的涨价无人监管。

3.电信行业缺乏监管

电信行业缺乏监管，工商不过问，物价不监管，质检不检查。到目前手机消费卡还在加价，买10元钱的卡加3元，买20元钱的卡加2元，买30元钱的卡加1元，这个问题到底合不合理，为什么会随便加价呢?买大的卡，用不完的没收，这个是不是有点霸王条款呢?国家发改委前些日子发出通报，2006年全国查出通信价格违反案件上升65.5%，说明问题的严重性。上一次在会上，我讲到电信行业监管的市场，写了一篇文章，我说的问题都是电信行业的实际情况，我觉得是有这些方面的问题。

三、建议

1.信息行业应成立监管会

目前应该针对电信行业的情况，从外部来讲应该建立一个专门机构进行监管和规制。因为电信市场是技术含量很高的行业，和物质产品不太一样，应该有一个专门机构对它进行监管。对物价也好，出台的套餐也好，各项收费也好，评价标准也好，质量也好，都是有监管部门。现在电力行业有电监会，银行有银监会，证券有证监会，电信行业这么大，覆盖面那么广，技术发展日新月异那么快，应当成立一个监管会，对信息行业进行监管。信息行业应当有社会责任感，应当回报社会。

2.信息行业应当明确定位

（1）应使我国的信息水平站在世界的前例。要推进我国信息事业的发展，要有创新自主知识产权，要站在世界的前例。（2）信息行业是属于社会公共产品，是人们生活的必需品，应该把对于社会服务放在第一位，把获取适当利润放在第二位。这样就应当改变国资委对国有资产要求保值增值的政策，属于公共产品来说，不是要求它保值增值如何供给社会，甚至不是保值，还要负值、减值。北京市的公交就是国家的补贴，如何让它保值增值呢?所以我们电信行业当中有一部分也属于公共产品的，保值增值就是把利润放在第一位，对公共产品来说，国资委这个要求不一定恰当。

3.电信行业应当把支农放在一个很重要的地位

我认为目前电信行业应当把支农放在一个很重要的地位。刚才郑新立同志讲了应县如何利用信息引导农民进入市场，我认为在建设社会主义新农村，在普遍全面实现小康社会当中，电信行业肩负着一个很重要的任务，引导农民进入市场。这个已经有先例，我到广东德钦县，在他们的农村电视、电话、手机、电脑四网合一，县里有一个中心发布消息，农民可以得到技术、得到市场信息，得到防止病虫害等方面的知识，把农民引入了市场。我们现在的农民最大困惑就是不知道信息，而通过信息网络提供市场信息非常有作用，现在国外圣诞节的小靴子里放有一种小橘子的水果就是广东生产的，这就是靠信息。所以信息化起着非常重要的作用，电信部门应该把支援新农村建设作为一个很重要的任务。电信行业不只是在城市发展，农村是一个很大的市场，电信行业应当在其中发挥潜力。

4.中央应重视信息产业的发展，把制定发展战略作为当务之急

从长远来看，国家对电信行业应该有一个明确的战略定位，刚才郑新立同志讲到25号文件是“十一五”规划的建议，对于信息行业国家应该有一个总体的战略定位，在经济知识时代，信息的占有地位应当是国民经济的支柱产业，是知识经济的载体，是国家的神经，是人们的空气和阳光，是核心竞争力的标志，是综合国力的体现，所以应该把它作为一个大的、总体战略来考虑，甚至这个战略除了军事部门以外，应当超过一切行业来制定它的规划。十七大提出“五化”，我认为“五化”当中信息化是最重要的，哪一化都离不开信息化。所以这表明它在国民经济当中、社会发展当中、在人们生活当中所占据的地位。信息“无所不在”确实是这样，信息引起了社会经济重大的变化、人们生活重大的变化。这个变化我们可能还估计不到，但是这个变化确实比蒸汽机、比电器变化还大，对社会带来的影响很大。因为我们现在有很多都不用纸张，卖飞机票不用纸张，货币结算都不用纸张，所以整个生活的变化太大了，现在很难估计它给社会带来的影响。因此有一个建议，中央应该集中力量专门研究信息行业今后在整个中国发展当中占一个什么样的地位。20世纪80年代初，美国总统里根感觉整体竞争力有所下降，当时已经落后于日本，聘请了专家组织工业竞争研究委员会，经过调查研究发现以计算机为特征的小企业发展最快，例如微软公司，所以他制定了发展战略，将发展信息技术放在优先地位，国家在经济上给予了大量的支持。1996年国家对于电脑通信软件设备投资2160万美圆，建设信息高速公路总投资4000亿美元。由于美国总统的重视，信息产业的发展和人才的教育使美国的信息产业处于世界领先地位。所以我们也应当呼吁中央重视信息产业的发展，把制定发展战略作为当务之急。应当组织专家进行专题研究，然后形成建议报给中央，由国家来执行，这是非常重要的。

目前人们对于电信行业最大的关心是资费问题，资费背后是电信行业的结构不合理。其实结构不合理背后是个战略问题，只有国家有战略计划才能对结构进行调整，结构合理了，资费问题也就容易解决了。目前是移动一家独大，不可能将移动分开使结构合理，唯一办法是国家加大投入，在资金和政策上使其与其他电信企业处于同等地位。因此需要加大国家投入，必须确定电信行业战略地位，国家认识它的重要性才会加大投入。其实现在我国有这种力量。我国目前外汇储备已经突破1.2万亿美元，居世界第一位，表明我们综合国力增强，但过量的外汇储备也有它的副作用：（1）外汇大量储备是一种浪费，因为货币只有在不断流通才能带来社会财富，西方一些发达国家就没有这么大的外汇储备。（2）大量外汇储备占用人民币的流通，使我们不得不紧缩货币。（3）我们的外汇储备大量是美元，美元贬值就会给我们带来很大的影响。（4）我们把美元存入美国，美国用这些美元在中国投资，这样我们是吃亏的。根据银监委副主任讲，两者资产收益相差两至三倍，我们搞项目，美国在中国投资，这个收益我们和美国相差两到三倍。（5）大量外汇储备使外国人对我们的出口进行限制，迫使人民币升值。所以应当说服中央，动用一部分外汇来支持信息产业的发展，进行电信结构调整，使小的电信企业发展起来，建成平等竞争的平台，使我们电信行业在世界处于优先地位。这个问题非常重要，所以我一再呼吁信息行业的专家，呼吁社会人士，呼吁中央制定一个信息行业发展的5年、10年发展战略，使电信行业摆到应当所处的地位。