2023年2月8日，美国参议员汤姆-科顿（R-AR），“宣称”出于对外国对手利用社交媒体平台传播虚假信息和宣传的担忧，为了美国的国家安全以及公民隐私等，会进行立法授权商务部：审查和禁止美国境内人员与外国对手之间的某些交易，这些交易涉及由外国对手拥有、控制或经营的信息通信技术产品和服务等，违法者将处以刑事以及民事处罚，法案编号（S.686），名称：限制法案[1]。出发点冠冕堂皇，但是当让我们细看具体条款，只能惊呼离谱，但是基于当下的大环境（只要涉及到我国，立法进度会明显的加速），这法案大概率还是会通过的，会产生什么样的涟漪，以及对我们产生什么的影响，赛立信通信研究为你一一剖析（脚注为法案原文）。
先射箭再画靶
第二章是该法案各种的定义，其中关于“外国对手”，法案直接把诸如中国、古巴和伊朗纳入该术语的范畴，除非商务部部长根据第6节的规定将其排除在外[2]。
天罗地网
设计上涵盖任何的实体，例如公司、社会组织、信托、合伙企业、外国政府、非盈利组织……由于是针对交易的审查，对于资金来源实行“一滴血”原则（20世纪美国用于划分种族的法律原则，现在已经废止，但是仍普遍存在于社会观念中），只要资金来源指向外国对手的，不论持股量多少，不论是直接还是间接持有，甚至只要受“外国对手”法律管辖的实体取得的股权都能纳入审查[3]。理由存在着影响到企业的可能。
法案主要关注两个方面：“信息”和“通信”。在这两个抓手下，法案涵盖了持有、控制、处理信息的各个环节以及通信服务，包括但不限于移动网络、有线接入点、核心网络系统、物联网、边缘计算平台、互联网托管服务、无人机、人工智能、量子计算，以及覆盖设备厂家、电信运营商和互联网公司等，甚至扩展到一切的高科技应用，例如生物科技，合成生物学、人造生物；在业务类型上，法案不限于硬件或软件，甚至服务的初始对象不是美国，例如通过非正规渠道运输到美国的终端（如手机），或者服务器不在美国区域设置（美国用户玩原神的国服），只要有超过一百万活跃的美国用户，这些实体就可能被纳入法案关于ICTS（信息通信技术和服务）的定义范畴。
法案还具备了追溯效力[4]，意味着不止能对法案生效后的正在或未来的交易产生作用，还对历史上已经发生的交易进行审查，这里面深意不同寻常，因为普遍采用的通例是“从旧兼从轻”，即从生效日期开始适用，不会影响早期的行为或事件，从而避免对早期行为的干预，很容易形成不停地翻旧账。但是也有例外，也就是当需要进行惩罚、或者补救措施的时候，所以法案中多次出现“意图规避本法”的字眼，只要交易过程出现这样的操作，则自动纳入到该法律的管辖范围。这样的法律设计具有明显的兜底性质，旨在确保能够覆盖到所有可能的情况。
图穷匕见
正如前面所说，制定有关国家安全方面的立法是无可厚非的。然而，S.686法律条文埋下不少的“雷”，其最终产生的影响可能不是设计者完全能够控制的，因为任何规则和法律，只要给予足够的时间，总会被人们彻底理解，其中的漏洞会被利用起来。例如逆权法案的情况。逆权法案本意之一是减少房子空置，它确实在这方面起到了一定的作用，但也带来了负面影响，比如有家庭外出度假后，房子可能被流浪汉非法占据。还有一个经典的例子是禁酒法案，直接导致了广大本土黑帮获得了原始的财富积累，做大做强。
这个法案的最明显效果，就是如它的名字那样，阻碍了两国在高科技领域方面的交流，很多的转移技术，交流、投资等行为将会受到波及。然而，这也会引发一系列的副作用，其中最大的可能是各种敲竹杠甚至明抢的行为。根据法案中第11章的规定，相关实体/个人可能会面临禁止交易、罚款、起诉甚至资产被法院没收的处罚。当然，受审查的实体可以申请延缓执行以进行整改，而整改的其中一种方式是撤资。这带来的问题是，在有限的时间内完成卖盘，很可能导致压价出售，这让很多人联想到了2020年，川普政府以类似的理由强迫字节跳动将TikTok出售给美国公司，两者之间有相似之处，都是以相同的理由，而且都规定了限期，否则将被禁止运营。不同之处在于，一旦"S.686"生效，将有更冠冕堂皇的“理由”支持类似的行为。
美国在安全方面已经有对应的职能部门，但是S.686法案选择将商务部打造成为一个新的执法部门，并且允许其接受来自国防部、中央情报局、国务院、贸易代表等部门的建议，以进行审查和起诉，这里面就有很大的操作空间了。上述机构可以要求某些公司或实体进行“配合”，否则建议商务部对其过去投资行为进行审查，即使这些公司最终通过法律程序解决了指控，但冗长的法律流程也消耗了大量资源。毕竟这个口袋法案的框实在是太宽了，在过去几十年的过程中，跟中国打过交道的公司可谓是多如牛毛，而且哪怕是没有成交的交易，可能只有谈判记录等，也可能被认定。
结语
很多人都提到，在实际执行中，可能不会过于关注普通人或小公司，因此个人承担的风险相对较小，这一点的确存在。但这个法案本身确实是一个潘多拉魔盒级别的工具，如果落入某些政治人物手中，比如类似于1950年代的麦卡锡议员，可能会引发难以想象的风暴，成为某些人捞取政治筹码的机会。正如川普三句不离的那个词（CHINA CHINA CHINA），把问题归咎于外部因素，总比承认内部不足更符合政治逻辑。
当然，也有另一派观点认为这个法案可能不会被通过。即使它通过了，版本也会大幅修改。这种可能性确实存在，不过只要留意美国目前的大气候，更有可能的情况是法案会顺利通过，并且还会进一步加强。
[1]法案链接：https://www.congress.gov/bill/118th-congress/senate-bill/686 ↑
[2]includes，unless removed by the Secretary pursuant to section 6—(i) the People’s Republic of China，including the Hong Kong Special Adminis trative Region；(ii) the Republic of Cubak；(iii) the Islamic Republic of Iran。 ↑
[3]The term “controlling holding” means a holding with the power, whether direct or indirect and whether exercised or not exercised, to determine, direct, or decide important matters affecting an entity；The term “covered holding” — holding was or will be obtained or otherwise come to have been held, a controlling holding held, directly or indirectly, in an ICTS covered holding entity by—an entity subject to the jurisdiction of, or organized under the laws of, a foreign adversary. ↑
[4]TIMING.—The term ‘‘covered transaction” includes a current, past, or potential future transaction. ↑ 
