记者从北京地区三大运营商营业厅进行现场查实获悉：即日起，北京地区用户如需购买手机号码，必须提供用户身份证，同时三家运营商新增的预付费用户的身份信息将被存入系统留档，并计划用3年时间做好老用户的补登记工作，各大报刊亭各类手机卡号也已全面停售，这意味着，手机实名制时代将全面到来。
——— 现场直击 ———
运营商：具体细则尚未出台
为促进实名制的实施，中国联通鼓励老用户补充登记信息，将对主动补登的用户给予一定额度的话费奖励。移动和电信方面也表示，将通过系统短信、采取告示提醒的方式，逐步登记未实名用户。比如，只有凭借用户的有效证件，才能办理业务变更、过户、移机等业务。同时，采用各种办法鼓励老用户登记。
针对实名制鼓励政策实施情况，记者近日走访了北京三大运营商营业厅，在北京联通房山区良乡营业厅，现场工作人员向记者表示：实名制相关通知“已听说”，9月1日开始起，须携带身份证才能办理入网业务。而对于能否无证办理，对方回答称“最好能携带身份证办理”。最后，记者以身份证遗失为由，工作人员便提出可通过购买乡情1326号段卡解决，只需20元购卡费即可开通使用。
记者拨通了联通怀柔、朝阳区营业厅电话，针对如何鼓励，赠送话费额度，工作人员均表示，还未出台具体细则。
代理商：暂缓售卡 但仍可“商量”
记者于9月1日上午走访了石景山八角街的报刊亭和手机店等社会零售渠道，发现报刊亭都暂停销售手机卡，八角街区附近的一报刊亭老板表示，8月31日下午5点多接到报刊亭公司下发的关于做好卡号实名制销售工作的注意事项，其中讲到，报刊亭尚不具备实名卡销售条件，公司决定于9月1号起暂停报亭销售实名卡业务。
“你昨天来买还不用身份证，今天就不一样了，要提供身份证原件和复印件，填写客户信息表后才给卡，信息最后要反馈到营业厅，确认后才能激活开通。”报亭老板向记者介绍。
记者随后又走访了几家报亭，老板均已配合实名制为由表示在不能提供身份证的情况下，无法出售手机卡号，最后记者以身份证遗失在成都老家为由，一报亭老板便拿出两张联通卡号，“看在老乡的份上，还有两张联通卡可以给你，但是千万不要说是在我这里买的。”
——— 公众质疑 ———
实名制是否强制执行
根据工信部最新公布的数据显示，截至今年6月，全国移动电话用户总数达到8.05亿户。据媒体报道，其中七八成都是不需要实名登记的预付费用户。
最新的市场调查数据表明，24%的被调查者不同意实名制，这些被调查者主要看中非实名制的方便性。
对于不愿意登记的未实名用户，移动、联通营业厅工作人员表示，暂时还没有出台相关措施来作强制要求，但会逐步扩大实名制号段范围，进一步推进实名制实施。
记者查询了国外实名制在这一问题上的做法，泰国给手机实名制设一个时间线，在规定的时间内没有登记的号码就要被警告性强制停机，用户补登之后才能开机，如果不补登，到了一定时间则自动收回。
我国通信业知名观察家项立刚表示，手机实名制最终还是需要强制执行，“如果想补登就补登，不想补登的也无所谓，那还有什么政策的权威性和严肃性？这样的实名制还有什么价值？”
谁来保护我的个人信息
“我能给你实名，你能给我安全”吗？我国对保护个人隐私相关法规目前还比较薄弱，执法力度不够，难以杜绝对个人信息的侵害。一名网友的留言说出了许多用户的担心和疑虑。
手机实名制的初衷是为了保护用户隐私，减少垃圾信息。但一些消费者担心，实名制反而会加大个人信息被滥用的风险。
手机实名制甫一出台，就有用户质疑可操作性不强。因为手机实名制虽然对非法短信具有一定的威慑遏制作用，但难免侵害到公民的通信自由和隐私权，同时假身份证的泛滥也让运营商难以担负专业化的核验责任，而对一些手机卡的诸多小销售点来说，更是无法尽到核实监管责任。
面对如此庞大的手机用户群，实名制执行就成为了一道难题：部分人除了实名制实行与自身利益无关的想法外，更关注和担心的是实名制虚设化，以及自己的隐私权是否得到应有的保护等问题，这些问题更为运营商提出了更大的挑战。
——— 专家说法 ———
实名制亟须法律“保护伞”
手机实名制的实施，用户被“强制”登载个人信息，是否对此前运营商和用户合同关系构成调整和干预？对此，北京市东元律师事务所邓群律师表示，这些措施有悖于《合同法》的相关规定。“即时交易时，用户和运营商之间是存在合同关系的，实名制对合同关系有强制变更之嫌。”至今，工信部仍未出台行政法规的明确规定，因此，实名制面临缺“法”保护的困境。
自2000年国务院第31次常务会议通过了《电信条例》后，长达十年内，关于电信行业的相关法律一直没有出台，而《电信条例》已有严重的滞后性，对手机实名制也无法提供法律支持。
以手机入网需携带身份证为例，我国《电信条例》的第五十九条第四款规定，禁止以“虚假、冒用的身份证件办理入网手续并使用移动电话。” 对于此规定，有法律专家认为，此条例规定了“虚假”“冒用”这两种情形，但没有规定用户入网必须要出示身份证件。记者从工信部了解到，目前，有关手机实名制的立法并非像外界想象的通过全国人大发布一部法规，而是将由工信部修订《手机信息管理办法》，加强备案审核。
加紧制定个人信息保护法
有专家认为，与其说是出台相关法规来保证实名制的顺利执行，其实还不如给实名制所涉及的个人隐私权上一个保险：手机实名制唯有匹配上严格的隐私保护举措，才算得上权利义务对等，才不会招致人们的抱怨。实行手机实名制之后，公众实名登记的信息在何种情况下，可以依据怎样的程序被什么样的机构查询使用，必须首先得到明确。制定一部严格保护个人信息的法律规范，是制定手机实名制法律规范的基石。
项立刚表示，车行、买房、医院、保险公司，这都是个人信息泄露的主要领域，背后有很大的利益潜力，而消费者的个人隐私处于相对弱势的地位。“只有在公民隐私法律的保护下，电信运营商和其他商业机构才不敢将用户信息私下转让或出售；也只有在人们免除隐私被曝光的恐惧后，手机实名制才能得到用户的广泛拥护，很显然，目前国内在这方面做得还不够。”
监管落实措施要“多管齐下”
千呼万唤的手机实名制有望从源头上堵住不良信息，而对于违反了实名制的代理渠道、个人，如何进行惩处？业内专家表示，手机实名制涉及个人信息隐私安全和电信运营商及其经销商最终执行力度等的问题。因此，手机实名制应采取多种配套措施加以完善。
北京邮电大学信息经济与竞争力研究中心主任曾剑秋教授在接受电话采访时表示，目前《电信管理条例》并没有就实名制后用户的身份信息保护做出详细规定，对泄露信息者没有惩罚措施，一旦出现用户信息泄露，危害将非常大。对此，曾教授表示，目前运营商内部经常出现一些内鬼，将用户的信息非法倒卖给一些公司牟取暴利。所以，一方面运营商应做出相关承诺，免除用户隐私会被曝光的担忧；另一方面，工信部、消费者协会等部门也须跟进出台一些管理规定，以避免信息泄露、用假证开户的现象出现。“实名制监管只有多管齐下，才能真正深入人心，更好地服务于未来更广阔的电子化交易领域。”
■ 它山之石
国外：手机实名制推进靠立法
美国
美国对非正常短信的监管不是要求发送方实施手机实名制，而是要求手机用户注册拒收垃圾短信。美国的这一政策是在2004年3月提出的，根据2003年12月8日美国国会通过的“不要传我垃圾邮件”注册服务的联邦反垃圾邮件法案。
该法案规定，所有商业性电子邮件发送者都必须提供有效的回复地址以及用户拒收方式，使用虚假身份、虚假回复地址或欺骗性标题等发送垃圾邮件都属于违法行为，同时也禁止通过侵入他人计算机等方式大批量发送垃圾邮件。
日本
日本自2006年4月1日起正式实施《手机不当使用防止法》。根据该法，所有手机用户无论申请新号码还是转让号码，都必须经过机主本人持有效证件进行确认。其中，未成年人在申请时，除提交有效证件外，还必须提交监护人同意书以及监护人的有效证件。如果提出申请的是法人，除需提交法人证明材料外，还必须提交前来办理业务的人员的有效证件、在职证明以及法人单位公章，否则，任何个人和单位都不可能从任何一家运营商申请到手机号码。
墨西哥
2009年5月，墨西哥国会正式立法推动手机实名制。政府要求所有以前未进行实名登记的手机用户都必须发送短信或到指定营业网点提交个人信息，以便录入全国手机用户登记系统进行注册，否则手机号码将被冻结或注销。截至目前，该国8000多万手机用户已有超过70%按照官方要求进行实名登记。
■ 相关链接
我国手机“黑户”达3亿
目前，我国固定电话基本实现了实名登记，据透露，根据之前的摸底，部分小灵通和一号通没有实名；移动电话用户中未实名登记的有3.21亿，其中中国电信0.23亿，中国移动2.1亿，中国联通0.88亿。
有媒体报道，工信部要求，电话用户实名登记工作将分两个阶段实施。第一阶段：从今年9月1日起，全面实行新增电话用户实名登记；第二阶段：以电话用户实名登记相关法律出台为依据，用三年时间做好老用户的补登记工作。需要注意的是，实名制不是只针对手机用户，小灵通用户也必须实名登记。
对于老用户，据悉，由于未登记的手机用户数量众多，目前运营商只能采取告示提醒的方式，还不强制执行，一方面发现一个未实名登记的，就登记一个，否则不给办理业务。同时，用各种办法鼓励老用户登记。
需要解释的是，如果用户不登记，不会被强制终止手机服务。一位运营商内部人士坦言，手机实名制的实施难度很大，数量庞大的流动人口可能会因为嫌麻烦不办理入网，从而一定程度上影响运营商的收入。 
