从今天起，千呼万唤的“手机实名制”开始正式实施，消费者去营业厅购买手机卡，必须持身份证才能办理。

手机实名制的初衷是为了保护用户隐私，减少垃圾信息。认为，手机实名制利大于弊，除了防止商业广告的骚扰外，未来电子商务、位置服务都需要用户的身份识别，有了实名制后有管制地开放这些信息，将更好地推动手机网的发展。“理想很丰满，现实很骨感”，一些消费者对手机实名制的看法却并不乐观。他们担心实名制反而会加大个人信息被滥用的风险。有网友更是发出了“我能给你实名，你能给我安全吗？”的疑问。

“它山之石，可以攻玉”。从国际上看，很多国家已经意识到非法短信等垃圾信息对移动市场发展的潜在危害，从2001年开始，澳大利亚、泰国等国家纷纷推出手机实名制，加强移动通信市场的管理。日本、欧盟等一些国家和地区出于反恐需要，也已经实行了手机实名制。

让我们纵观各国手机实名制的实施过程及成效，希望能从中得到些许启示，从而帮助在我国营造出一个绿色的通信环境。

德国：手机入网需实名未成年人手机装防色情软件

为了保护手机用户不受干扰，德国手机入网需实名登记。德国电信移动公司规定，用户购买手机时，运营商必须严格履行检验用户身份证的手续。这些手续包括用户身份证、户口簿住址、银行账户等，并输入到电信运营商的数据库备案。在用户合同中，还明令禁止传播色情信息等垃圾信息，警告违法者将受到惩罚。值得一提的是，德国所有电信运营商对未成年人客户，都要给他们的用户卡设置防色情软件，以防范犯罪分子骚扰。

据悉，德国国会在2003年通过了《联邦反垃圾邮件法案》，该法案应用范围包括手机通讯领域。法案规定，向用户推销商品和服务的广告短信必须要征得手机用户的书面同意。德国政府还成立了“联邦手机短信处理中心”，用来管理违反上述法案的非法者。对于滥发包括色情信息在内的垃圾短信者，德国政府将处以最高5万欧元的罚款。为此，德国电信移动公司等都加强了短信管理技术，用户可以自动屏蔽那些一天内发送量超过上百次的短信。仅去年，该公司就清除了数百个滥发色情信息等短信内容的用户。

墨西哥：力推手机实名制未注册者将被切断信号

墨西哥数千万名手机用户可能将无法继续使用移动通讯服务，因为他们没有按照政府的要求进行手机实名注册。

墨西哥政府原指望这项措施能有效打击手机诈骗，但公众的参与度并不能令政策制定者感到满意。

墨西哥电信部门今年4月14日在其网站上透露，截至13日下午，在国内8300万手机用户中，只有70%的用户按政府要求进行了实名注册。电信部官员赫克托·奥苏纳表示，未登记用户的手机信号将陆续被切掉。

近年来，墨西哥绑架、凶杀和走私案频发，利用手机实施诈骗的案件也呈直线上升趋势。但由于手机号码与个人资料没有绑定，使警察办案追凶出现不少困难。

墨西哥城的送水工人安东尼奥·罗梅罗就曾遭遇诈骗电话：“有人打电话给我妈妈，说我发生了意外，需要将5000比索的医疗费立即汇入某个账户。”

警方的调查显示，大多数诈骗案件都是犯罪分子谎称手机用户的亲戚遭遇车祸，急需用钱。这类案件仅2009年就发生了12万起。有些诈骗电话居然是从监狱里打出来的。

为打击国内犯罪、维持社会治安，墨西哥国会2009年通过法案，要求设立全国手机用户登记系统，即执行实名制。政府于去年5月开始推动手机实名注册。用户需将自己的个人信息以短信形式发给固定号码，或前往注册点办理登记手续，截止日期是2011年4月11日。完成登记后，政府将验证数据库中的信息是否真实。

但这项政策从一开始就没得到用户的欢迎。有反对者担心自己的信息可能被滥用，如果将来手机被盗还可能会惹来麻烦。

21岁的法学系学生戴维·亚涅斯认为，这项政策有点莫名其妙——犯罪分子很容易用假名字登记。

据悉，有数千人在登记时填写了公众人物的信息，称自己是现任总统卡尔德隆、前总统福克斯或墨西哥城市长埃夫拉德。

目前尚不清楚墨政府是否真的会如宣称的那样切断未注册用户的信号。分析人士指出，一旦这样做，所造成的经济损失将非常严重，不仅运营商会损失数百万客户，政府税收也将受到影响。

泰国：不登记可终止服务

泰国面对恐怖、极端分子等利用预付费手机卡筹集资金、散播谣言等严峻问题，由政府部门发布法规，强制要求实推行手机实名。

泰国电话实名登记自2005年5月1日起，要求所有新增预付费用户在购买SIM卡时必须提供身份证或护照。对于2150万存量预付费用户以及在泰国的外国手机用户来说，也要求其在2005年12月31日前将其个人信息(姓名、身份证号码或护照号码、手机号码)提交给各自的运营商，并要求各运营商的客服中心与每个用户联系确认信息。为达到电话用户强制实名登记的目的，泰国政府还规定，如果用户没有在SIM卡登记的最后期限内进行登记，将对其终止服务。

泰国用户办理入网手续时，与大多数国家一样需要提供身份证、用户姓名等个人信息，在用户个人信息真实性上更是关注。泰国运营商TOT要求用户在办理入网手续时提供准确的用户信息，并在用户信息发生变化时到TOT办理信息更新。如果TOT发现用户提供信息不正确或者不完整，TOT有权(claim the right)取消用户的成员资格，甚至可在当时或将来拒绝为用户提供任何服务。在移动通信领域内，预付费用户在实名登记时限过后仍未登记的，运营商同样有权终止用户的业务提供。

ICT部同时规定，如果用户不慎丢失电话或转让SIM卡给其他用户，须向警方报案或到其服务提供商处备案，以防止被盗或转让给他人的SIM卡被滥用。

在泰国电话实名登记推广初期，由于个别公司存在一些技术问题，要求ICT部给予通融，延长预付费手机卡用户登记注册期限。经过协商，泰国ICT部考虑到有些公司提出的实际困难，因此决定批准延期。至于延长多长时间，必须和运营商进行协商之后才能决定。在此之间，尚未办理登记注册手续的手机用户，还可以继续使用原来的手机号码。但是，对于暴力活动频发的泰南边境也拉、北大年和陶公三府的手机号码登记，为了安全起见，仍将按照特别规定执行，即2005年11月15日前未登记注册将被强制中断手机服务。

截至2010年第一季度，泰国移动用户已达676万，后付费签约用户占比达到11.1%。

日本：针对日益严重的预付费手机犯罪问题，2000年5月12日，日本几家移动运营商联合宣布，共同协商对该问题采取防范协议。新入网的预付费手机用户需要向运营商提供真实的个人信息。用户依据协议获得的预付费手机，在移动运营商将手机送到申请书所记载的住所、姓名的用户时取得确认后方能获得。针对已经入网的用户，呼吁提供其住所、姓名等个人信息。

澳大利亚：澳大利亚的手机付费制度与我国一样，两种制度并存。对于后付费用户，已经实施实名制，对于预付费用户，从2004年起，等同实名制一样管理。管理工作由澳大利亚电信公司Telstra负责。Telstra有一个手机用户数据库，该数据库与国家信息安全库相连。澳大利亚共有四大移动运营商，其他运营商的同类信息根据政府要求也由Telstra统一管理。

南非：从2005年12月1日开始，南非人在国内购买手机或SIM卡时，必须提供身份及地址信息。此项规定主要是为了帮助本国治理日益猖獗的犯罪行为。该规定将覆盖南非整个手机市场，包括包月服务用户和预付费用户。

据路透社11月12日报道，南非最大的移动运营商Vodacom已经正式对外宣布，从12月1日起，所有购买手机和SIM卡的个人和企业用户，都必须提供身份证或护照复印件。

移动通信业务发展历史仅20余年，但由于其使用方便而获得快速发展。截止2010年7月，全球移动用户数已突破50亿。用户一般通过签约后付费和预付费卡两种形式使用移动业务。签约后付费是指用户与移动运营商签订服务合同，先使用业务后付费，为保障付费，便于联系客户、邮寄账单，运营商通常会要求用户实名登记个人信息；而预付费卡业务是指用户预存话费后使用通信业务，运营商没有用户欠费的担忧。并且，为了方便用户(尤其是短期使用的用户)购买，很多国家运营商的预付费卡业务采用非实名销售方式。目前，预付费卡用户在部分国家移动用户中人占有很大比例，2009年底全球预付费卡用户占比达到四分之一。

但有一些国家，如日本、韩国等移动市场竞争比较激烈的国家和地区，由于运营商普遍采用机卡合一，或者进行手机终端补贴等方式，移动用户多为签约后付费用户，预付费卡用户相对较少；还有部分国家，如德国，从一开始发展就要求预付费卡的实名登记，几乎不存在非实名登记的现象。

近五年来，随着手机的高度普及、手机短信应用的深度开发、移动互联网业务的推广等，利用手机进行的违法活动增多，没有实名登记的预付费卡成为犯罪分子用于犯罪的主要工具，这使得很多国家纷纷采取举措，对预付费卡用户也实施实名登记。例如澳大利亚、瑞士、新加坡、南非、印尼和泰国，以及英国、西班牙和坦桑尼亚都先后颁布了新的法规，要求对预付费卡用户实施实名登记。电话实名登记作为治理犯罪、约束违法犯罪行为的有效手段之一，逐渐成为一个趋势。目前，全球电信用户数量排名前二十位的国家，基本上都对全部或部分用户(主要是签约后付费用户)提出了实名登记的要求。

从各国经验看推动实名登记主要特点：

一是政策实施前出台相应的法律法规，依法推进。国外实施实名登记的国家，大多在电信法、通信法或通信监听法的法律条款中体现实名要求，据此来推动工作开展。如澳大利亚2000年《电信规则》、德国2004年新修订的《电信法》以及墨西哥2009年《联邦电信法》修订法令等通信相关法律都规定了相应的实名要求；法国1997年邮电部主管给运营商公开信要求实名注册并依法提供用户信息，南非2002年《通信及通信相关信息监听法》要求用户实名登记信息等。

二是重视做好用户信息保护工作。信息保护工作是各国实名登记工作的重中之重，大多数国家都明确有信息保护的条款或规定。如新加坡在用户通信服务合约中明确阐明了用户信息保护条例及用户信息使用条件等规定，英国实名登记工作全程都要依据《数据保护法》的要求来操作等。

韩国：机号一体实名购手机手机作淫媒可判刑

韩国是世界上手机普及率最高的国家之一，手机用户超过人口总数的95%。由于韩国政府早已对公开提供色情服务的红灯区和按摩院等实施管制，所以目前用手机传播色情广告，已经成为一个比较严重的问题。这种色情短信大部分以文字、彩信等方式散播色情广告。

早在2002年8月，韩国信息通信部针对手机广告短信泛滥的情况出台一项严厉措施：广告商在发布手机短信广告时，必须注明“广告”字样和发送者的单位、电话及手机号码，同时对于滥发垃圾短信者，个人可处以最高8500美元的罚款。为了打击手机色情广告，韩国政府采取了一系列的措施。比如，对通过手机等媒介，提供或诱引色情服务的人，将处以3年以下有期徒刑或3000万韩元以下罚款，约合人民币17万4千多。

韩国有关部门为了遏制色情广告等垃圾短信，采取了对手机用户每日发送的短信数量进行限制的措施。调整后，韩国手机用户每天最多可发送500条短信，这比此前的1000条上限少了一半，这能够在短信数量方面进一步控制垃圾广告的散发。最近韩国政府又修改相关法律，规定通过手机提供服务必须事前得到收信者的同意，方可发送。另外，韩国电信部还专门采取措施，规范使用手机的青少年，新规章要求，青少年在获取手机服务商服务前，要单独签署协议。

为加强管理，韩国也采取了一户一网、机号一体的手机号码入网登记制。韩国人买手机时必须出示身份证，然后由售货员将顾客的身份证号码、住址等信息输入电信运营商的中心数据库，可以说这从手机源头上有效地控制了不良信息的散布，因为如果接收到了不良信息，用户可以通过正当方式来追查发信人。