1月，对于中国的通信产业，绝对是个值得记忆的时间。去年1月7日，工信部正式为中国移动、中国电信和中国联通发放了三张第三代移动通信（3G）牌照。中国由此开始跨入“3G元年”。 今年1月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合，并正式提出了关于三网融合实施的具体措施和目标。这意味着羁绊多年的三网融合终于进入实施阶段。然而，到底三网融合“合”在哪里？它给老百姓的生活和整个产业带来什么变化？记者采访多位电信和广电专家，为读者一一解读新政谜题。

政策解读：形势依然微妙

1月13日的国务院常务会议决定了加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。并对三网融合提出了具体的时间节点和重点工作要求，那么在这些看似官样的文字背后蕴含怎样的内涵呢？

明确阶段目标

会议提出了推进三网融合的阶段性目标。2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。

【解读】三年的试点阶段，可以理解为缓冲期，对于非试点的地区也可理解为对广电的“保护期”，毕竟广电与电信不在一个重量级上。至于试点如何选择？中广互联CEO曾会明(博客)认为，广电和电信会分别提供一个名单，这个名单多半是自己具备优势的地区，以体现自己在三网融合方面具备更强的主导性。比如广电可能会选择深圳、杭州，电信可能会选择IPTV发展得较好的上海、河南、江苏南京，从国务院的层面来看，可能希望试点的选择更具代表性，比如东西中部、城市、乡镇与农村等等。

重点工作先行

除了明确目标外，会议同时明确了五项重点工作：一是按照先易后难、试点先行的原则，选择有条件的地区开展双向进入试点；二是加强网络建设改造；三是加快产业发展；四是强化网络管理；五是加强政策扶持。记者选择了其中三条进行重点解读。

（一）按照先易后难、试点先行的原则，选择有条件的地区开展双向进入试点。符合条件的广播电视企业可以经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务；符合条件的电信企业可以从事部分广播电视节目生产制作和传输。

【解读】曾会明认为，“有条件的地区”主要指的应该是有线网络双向改造程度较高的地区，因为对电信做“部分广播电视节目生产制作和传输”来说，基本上大部分地区都具备条件。广电的“增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务”，可以解读为广电可以做互联网接入、IDC业务、网元出租业务，“部分基础电信业务”很可能是VoIP，其中广电能否拿到独立的国际互联网出口是一个致命的问题。

对于文中所说的广电拿到的“增值电信业务”、“部分基础电信业务”，曾会明认为，学问非常大，同样的文字，拿到的实际资质牌照也会有天壤之别。电信则应该没有得到太多内容管理权，只能做节目的“传输”，而不是“播控”，这意味着内容的监管依然在广电，电信不可能借此机会成为电视台或者网络电视台。不过跟目前局面不同的是，试点地区的广电不能再以地方政策为由阻止IPTV的进入。

（二）加强网络建设改造。全面推进有线电视网络数字化和双向化升级改造，提高业务承载和支撑能力。整合有线电视网络，培育市场主体。

【解读】曾会明认为，广电要做的是数字化、双向化、网络整合。“培育市场主体”，这句话背后的深义，应该是组建具备竞争主体资格的全国性有线电视网络公司。电信要做的主要是光纤到户，目前的有线网络在双向化之后将拥有带宽方面的绝对优势，但电信一旦完成规模性的光纤到户，辅以IPTV、网络视频技术的发展，真正全业务激烈竞争的时代就到来了。

（三）加强政策扶持。对三网融合涉及的产品开发、网络建设、业务应用及在农村地区的推广，给予金融、财政、税收等支持。将三网融合相关产品和业务纳入政府采购范围。

【解读】曾会明认为，这里比较微妙的是“三网融合相关产品和业务纳入政府采购”，政府采购用的是国家财政性资金或政府借款，而三网融合很大程度上是企业行为，尤其是政府采购的还包括“业务”。

易观国际分析师陈寿送则认为，通过三网融合，政府将加大对有线网络的投入力度。相关的专项资金将帮助运营商投入有线网络的更新与扩张，有线运营商的融资渠道将会更加丰富。除了传统的银行贷款和政府拨款外，会有更多的投资机构关注有线网络的未来发展。

产业巨变：

一切皆有可能

三网融合破冰后，可想而知，中国整个通信产业将发生巨变。市场格局、监管体制、法律规章、管理理念……一切都可能因局面的改变而产生新的可能。

市场格局之变：

三足鼎立变四分天下

自2008年电信第三次重组之后，中国的电信市场呈现三分天下之势，中国电信、中国移动、中国联通，牢牢把持了中国的互联网市场。广电有线网络公司则因为早先“四级办台”留下的后遗症，全国数千家有线网络公司，几乎每个县都有自己的有线网络公司。没有一张全国大网，是它的致命伤。

当本次“三网融合”会议中，明确提出，“整合有线电视网络，培育市场主体”时，曾会明认为，这似乎意味着将成立一个全国性的有线电视网络公司。也就是说，中国将形成中国电信、中国移动、中国联通、中国广电四个综合运营商，市场格局将进一步改变。

不过，曾会明表示，组建一个全国性的有线电视网络公司，靠目前已有的政策似乎还不够充分，尚需政策影响“被整合”省份的理念及决策，并放开融资政策，通过资本的杠杆撬动。资本对于有线网络的关注将大大提高，投资就要投给需要钱、又有增长空间和可能的对象。甚至电信对于广电投资都不排除。

融合之变：

资源整合更重要

相对于已经开始尝试运营宽带网络的广电运营商，一向并不擅长内容的电信运营商想要进入对方市场，难度显然更大。一位电信内部人士便向记者直言：电信运营商缺乏媒体运营的经验，如果真想从三网融合中获得利益，整个经营理念就必须转变，“如招募人才时，可能要向上戏、北广、北影等学校倾斜。”

流媒体网CEO张彦翔则认为，IPTV将成为电信与广电竞合的最佳产品，尽管在第一阶段，电信只有节目制作和转播的权力，但“如果IPTV可以达到上千万的用户，量变将引起质变，这个机会在2013年，在融合第二阶段，不出意外，电信将拿到播出平台。”

“三网融合重点在‘合’，成败也在‘合’，”电信专家付亮表示，现有资源的“整合”更重要，“不是广电什么时候提供竞争性的电信服务，也不是电信什么时候提供竞争性的广电服务。”只有“合作”才能充分发挥各方的优势，才能实现各方价值的最大化，才能使各方都获得最大的回报，“比如运营商之间3G网络的共建共享、中国移动和广电在TD-SCDMA和CMMB上的合作，三大运营商和广电在内容以及农村电视信号传输方面合作，都已经体现了这种优势。”付亮说。

法律之变：

《电信法》出台时机成熟

2008年，《电信法(送审稿)》被列入国务院2008年一类立法计划，当时，诸多人士认为，《电信法》很可能就此出台。然而，到了2009年，《电信法》再度被搁置。那么，在“三网融合”正式明确的今年，《电信法》的命运又将如何呢？

一位电信业内乐观人士告诉记者，《电信法》很有可能在今年两会期间再次被提上立法议程。对此，曾参与《电信法》起草、北京中鹏律师事务所合伙人邹振东并不能给出肯定答案，“现在应该还在政府内部走流程。”

事实上，邹振东一直不认为，一部法律需要“万事俱备”之后才能出台。更何况，《电信法》的基本雏形、规范、框架已经成型，早在2008年的《电信法（送审稿）》中，对很多业界已经形成共识的命题，如“基础资源共建共享”、“互联互通”、“号码可携”、“电信资费”等都有了清晰的规范。并明确提及“三网融合”问题，进行相关规范，而且从监管体制上进行了规定，并清晰解决诸如重复监管、IPTV的落地等问题。“我个人认为，《电信法》已经到了应该出台的时候。”

邹振东同时也表示，《电信法》的出台，很可能涉及国家行政机构的调整，因此如何与行政改革相协调，也将会影响《电信法》的出台时间。“但是我们不能要求一部法律可以解决所有问题，今后法律建设的思路，应该是以三网融合作为统一技术基础，然后制定一系列法律、法规来解决各类问题，《电信法》是第一个，但不应该是唯一一个。”

体制之变：

期待独立的第三方监管机构

“三网融合”前前后后提出了十二年，直到今年才彻底破冰，其阻力之大可想而知。工信部专家委员会顾问高仰止曾对记者表示，“三网融合”最大的障碍是体制，而这也是此次明确“三网融合”后，公众最为关注的地方，而体制变化，并不仅仅只是监管体制的改革，运营商运营体制的变革，也将很快提上日程。

由于分属不同体系，国家广电总局和工信部之间，始终没有展开有效的协调管理。高仰止曾告诉记者，多年前，他便提出过，要建立类似美国联邦通信委员会（FCC）的第三方监管机构管理中国的通信业，但难度极大。付亮对此则比较乐观，他认为在三网融合的第二阶段，很可能在推动大部委改革上有重大举措，比如广电的内容监管、内容制作、网络管理三分离，工信部对通信、互联网网络和服务的管理，也将剥离出来，从而成立一个全新的，类似美国联邦通信委员会（FCC)、韩国放送通信委员会、英国电信监管机构OFCOM的机构，而由这个机构主导第二阶段的“三网融合”工作。

需要变革的不只是监管体制，还有运营体制。易观国际分析师陈寿送认为，三网融合将逐步融化广电体系的体制坚冰。以往广电作为政府的喉舌，长期以来一直受到政策的严格监管。在运营模式上基本采用事业单位的模式。落后的运营模式和市场化发生严重的分歧，导致广电的竞争能力较弱。三网融合新政有望推动有线运营商企业股份制的改造，而这种运营主体的市场化改造将更加有利于跨区域网络整合工作的开展。

百姓受益：

更好的互联网生活

三网融合不仅是产业大事，也和百姓生活密切相关，随着三网融合的推进会有更多的新业务出现让百姓去使用，同时因为竞争更加激烈，相应的资费也会有所下调。

出现更多新业务

近些年已经出现了一些三网融合的代表性业务，如互联网电视、IPTV、手机电视等，不过因为政策因素制约和部门之间的利益纠葛，这些业务发展缓慢。

“对市民百姓来说，三网融合最简单的体现就是三屏融合，即手机、电视和电脑屏幕的融合，三者之间形成你中有我、我中有你的格局。以后的手机可以看电视、上网，电视可以打电话、上网，电脑也可以打电话、看电视。”北京邮电大学教授曾剑秋表示。

“确定目标后，肯定要消除三网融合前进道路上的绊脚石，这些业务将能快速发展”，电信专家陈金桥说道。