从2013年12月，工信部向三大运营商颁发4G牌照以来，FDD牌照就始终处在一个相当尴尬的地位。工信部像挤牙膏一样，分4批，让中国联通与中国电信分别在56个城市开展了TD-LTE与FDD LTE的混合组网试点，而何时全面开放至今尚无定论。
FDD牌照是否需要正式颁发？答案：必须的
尽管FDD牌照正式颁发，也只是让中国联通与中国电信在全国范围内以混合组网的方式构建4G网络，而TD-LTE仍然在其中发挥重要作用。但FDD牌照仍然必须正式颁发，其原因有二：
首先，若不颁发FDD牌照，整个产业的前期投入将均成为“沉没成本”。产业中的前期投入，一是中国联通与中国电信已经投入的网络建设成本，这其中既有在56个试点城市中的投入，也有在非试点城市中抢先的投入；二是终端厂商 与设备厂商的投入。即便官方允许56个城市采用混合模式，其余城市采用单独TD-LTE的模式，相信中国联通与中国电信依然会放弃混合模式，毕竟在全国范围内运行两种类型的网络，既不利于网络运维，也不利于获得产业全面的支持。
其次，若不颁发FDD牌照，不利于国内企业走出去。国际经济秩序的建设本来就是一个在相互利益交换中，最终达到平衡状态的过程。我国企业走出去，意味着需要允许国外企业走进来，以通信设备领域为例，华为、中兴在世界范围内攻城略地，常面临各类政治门槛，这些门槛的消除，同政府间谈判，最终适度允许国外设备商进入中国有密切关系。要在国外推广TD-LTE或者是TD-LTE与FDD LTE混合的模式，一方面要在中国建立成功的案例，另一方面也要允许掌握FDD LTE核心技术与产品的国外厂商进入中国，才能让掌握TD-LTE核心技术与产品的国内厂商更好走出去。
FDD牌照何时颁发？答案：迟发不如早发
既然FDD牌照必须发放，笔者认为，与其继续扩大试点范围，继续拖延，不如尽快正式颁发，其原因有二：
首先，对TD-LTE的保护已不必继续。2013年12月，工信部只颁发TD-LTE牌照的假设前提是，TD-LTE是中国占主导的4G标准，因此需要通过限制FDD LTE的方式加以扶持。经过一年多的努力，相应目标已经实现，TD-LTE用户突破9000万，终端等产业空前繁荣，网络也能满足用户的需要，可以说已经建立了TD-LTE的先发优势，不再需要对其进行特殊的保护。
其次，必须要构建竞争型的移动通信市场。3G市场上，借助于差异化的3G牌照，在一定程度上打破了中国移动一家独大的局面；而在4G市场上，原本工信部有意让三家运营商均发展TD-LTE，但中国联通与中国电信均期望采用混合组网的模式，与政府博弈的结果是在部分城市开展混合试点，最终造成了中国移动4G市场一家独大的局面。在中国联通与中国电信均不会放弃混合组网这一基本前提的背景下，若不尽快正式颁发FDD牌照，将导致独大的局面更为显著，通信市场的垄断将进一步加深。
第三，产业已经为此做好充足准备。中国联通与中国电信前期已经在试点城市取得了相关经验，并且通过合作推动了终端产业的发展，同时在2015年的战略中，进一步点燃了产业的热情，当前，尽快颁发牌照，正式利用产业热情，推动市场发展的良好契机。 
