近日，我省有关部门派专家组到天津和海南调研“带号转网”试点情况，再一次吊起了不少手机用户的胃口。记者调查了解到，尽管这一举措是大趋势，但普及仍然遥遥无期。
“带号转网”试点“一波三折”
几次推迟之后，中国的“带号转网”试点终于在2010年11月22日零时正式启动，试点中，天津、海南两地的手机用户可以在一定范围内实现“带号转网”，自由选择中意的电信运营商。
山东省通讯管理局有关负责人介绍，所谓“带号转网”，是指一家电信运营商的用户，无需改变号码，就能转而成为另一家运营商的用户，运营商不得对其阻挠，也不得收取任何费用。从试点落实来看，经历过“一波三折”的市场艰难。从2004年《电信法(征求意见稿)》开始明确国内消费者有权“带号转网”以来，历经6年争议，中国的电信消费者终于有了初步的自由改换运营商的权利。如果“带号转网”能够顺利推向全国，不但会使当前电信领域的竞争格局发生巨变，广大消费者也都将获得实惠。从已经推行“带号转网”的各个国家的经验来看，各国电信资费都出现了不同程度的下降。“带号转网”原本并非消费者的维权要求，而是随着全球电信业的迅速发展的必然产物。在此之前，电话号码这类电信网络ID到底归消费者还是归运营商一直存在争议。直到1996年，美国FCC(联邦通信委员会)创设了“带号转网”制度，才逐渐在运营商间达成共识。然后，又历经7年的纷争，直到2003年底，“带号转网”制度才开始正式在全美运营商之间实施。可见，“带号转网”推行之难在世界都是个普遍问题。
难推行存在“历史遗留”
“带号转网”推行起来为什么那么难？这与电信业的行业特点大有关系。专家介绍，大多数通讯网络运营商都存在“忠诚客户”情结，让其运营模式存在难以解决的历史遗留问题，即运营商业务推广都设置了层层“壁垒”。
专家解释说，按其他行业理解，消费者如果想换一家服务提供商其决定权在自己，“拔脚走人”即可，但在电信业却没这么简单，因为电信业有个“网络效应”(经济学中称为网络外部性)在其中。目前，通讯信息产品存在着互联的内在需要，网络越大，使用得时间越长，人们对网络的依赖性越深。换个运营商简单，但如果要换电话号码就没那么简单了，因为在你的信息网络中，电话号码就相当于身份ID，号码改变等于你在熟悉的网络中消失。
专家认为，长期以来，电信巨头正是利用这种消费者对网络的依赖，从而达到对市场的垄断。因此，在本质上，对消费者“带号转网”权的认可也是一种反垄断措施，其目的是促进市场的自由竞争，而消费者取得的福利与其说是来自“带号转网”，不如说是来自市场自由竞争。在消费者能够自由流动之后，电信运营商为了挖用户或者留住用户，将不得不降低资费、提升服务质量。
在“带号转网”过程中，既然消费者获得更多利益，那么至少在短期内，垄断运营商就会损失利益，从维持垄断的本能出发，以前占据市场优势地位的运营商群体必然会竭力阻挠“带号转网”的实现。从这个角度讲，“带号转网”之所以推行缓慢，正体现了反垄断之难。
平台技术早已“拭目以待”
“带号转网”技术上存在难题吗？据调查，各运营公司之间的通讯线路尽管以前不能兼容，但技术方面不是最大问题，甚至可以说统一的平台已经很成熟，只等待推广了。
专家介绍，目前试点工作主要涉及的是统一平台和打破壁垒，难以乐观的是大量的测试和创建工作需要多方协调，各运营商仍然有很多信息和产权需要进一步明晰和重新分割，主要是因为跨运营商的携号码转网牵扯互联互通、资费、系统管理、漫游等问题。由于尚且对新的市场竞争方向不明，各运营商还处于观望中。
共赢局面来自“换思路”
从“带号转网”的推行来看，国外的推行进程与我国的情形大不相同。有关专家认为，国内推行这一新机制可以达到共赢局面，通讯网络运营商要改变思路。
在西方国家，电信业完全是资本运营，政府机构推行“带号转网”时既要兼顾消费者，也要解决相互竞争的电信资本家等不同群体的利益，其政策推行缓慢，可以理解。在国内来看，“带号转网”导致的利益重新分割无非是在广大消费者和国有电信企业之间进行，无论是消费者也好，中国移动、中国联通、中国电信也好，四者利益在本质上是一致的，“带号转网”是一种共赢，以大多数主体消费者得利，就等于国家和各方都得利，如果“带号转网”试点也进展缓慢，那就让人难以理解了。 
