12月2日消息，有关方面专家在接受记者采访时表示，减少干预电信企业的竞争行为，加强电信用户权益保护，反应了电信监管方式转变的重点。在移动电话对固话替趋势代愈发明显的背景下，实行固定本地电话实行资费上限管理，意味着运营商可以对固话业务实行更为自主的的定价。

11月24日，工业和信息化部、国家发改委联合印发了《关于调整固定本地电话等业务资费管理方式的通知》(下称《通知》)，对固定本地电话等业务资费实行上限管理。这意味着，电信企业可以对固话等业务进行更为自主的定价。

不涉及具体资费调整

根据《通知》，此次改革主要涉及固定本地电话、本地网无线接入电话(俗称“无线市话”或“小灵通”)、出租电路等电信业务，涉及到的电信资费包括固定本地电话的基本月租费和本地网营业区内通话费、小灵通的基本月租费和本地网通话费、出租电路长期租用资费等。改革主要调整上述电信资费的价格管理形式，不涉及具体资费标准的调整。《通知》还要求，电信企业至少向用户提供一款与现行标准资费的资费结构、计费单位相同，且水平不超过现行标准资费的资费方案，供用户自由选择，可以确保用户现有负担水平不增加。

工业和信息化部相关负责人强调，移动电话替代固定电话的趋势更加明显，适当改革固定电话资费管理方式符合当前电信市场结构的实际情况。

北京邮电大学教授、经济管理学院党委书记唐守廉在接受记者采访时表示：2005年我国国内长途电话通话费、国际长途电话及港澳台地区电话通话费、移动电话国内漫游通话费等几项电信资费开始实行上限管理；此次将本地固话等业务资费改为上限管理，标志着我国的基础电信业务已全部统一实行上限管理，电信运营商将获得更多的市场自主权。

利好普遍服务

记者在采访中了解到，价格上限管理并非中国首创，这一制度是由英国率先提出的。“这一制度的核心内涵是‘鼓励竞争’。”唐守廉表示，“监管机构通过制订价格上限，鼓励企业通过技术、服务和管理创新主动降低成本，促进电信资费水平下降，从而让广大用户共享电信发展和改革的成果。”

北京邮电大学经济管理学院教授吴洪进一步指出，在电信业重组已一年、电信运营商纷纷推出全业务融合套餐的背景下，有必要进一步规范价格市场，使资费套餐简单透明。“《通知》的出台将会使固、移业务之间的矛盾相对淡化，减缓目前固定电话每月净负增长的局面。”

“如果说固定本地电话月租费和通话费率的下降将受惠于广大消费者，那么最大的受惠者将是中低收入人群。”吴洪表示。

一般来说，低收入者使用固定电话的数量要多于高收入者，而使用手机、3G、增值业务等则相反，尤其是在广大农村和偏远山区，这一差异会更加明显。所以，通知限定固定电话的上限，即给出信号，这类资费的水平可降不可升，如果企业根据这个信号降低固定电话、小灵通资费的话，《通知》的出台将在某种程度上有利于收入分配的均衡，消除“数字鸿沟”。

转变电信监管方式

电信资费的进一步下降是趋势，那么在吴洪看来，《通知》所折射出的政府将进一步放松价格管制的信号则更具意义。

“大体看来，各国电信资费制定的规律依次是这样几种方式：完全的政府制定、公众报酬率管制、价格上限管制、企业自主定价。由于技术和竞争，未来的电信市场降价是趋势，那么出台这个文件更大的意义，其实就在于给了我们一个明确的信号，未来将逐步过渡到企业自主定价。”吴洪表示。

而电信专家陈金桥则认为，《通知》是政府按照既定思路，逐步缩小政府对市场干预的体现，但未来上限管理仍会是政府干预管制的最主要方式。

减少干预电信企业的竞争行为，加强电信用户权益保护，在业界看来，恰恰是电信监管方式转变的重点。

因此无论未来是否将实行企业自主定价，监管机构监管方式的转变则“正在进行时”。工业和信息化部电信研究院通信政策与管理研究所副总工何霞曾撰文指出，在调整电信资费监管方式上，政府资费管制应更强调构建有效事前管制的体系。