编者按：中国电信对EDVOB版本的升级将会促进新业务的产生和推广，移动应急指挥系统就是典型的高速网络应用之，充分利用了3G网络的高速率和高稳定性。

应急指挥系统充分依托于3G高带宽的优势，进行现场图形、语音和位置信息的交互，为应急指挥提供最直接、最有效的决策依据，也对一线人员提供最安全、最可靠的保障。

应急指挥系统，是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。应急指挥系统可以全面提供如现场图像、声音、位置等具体信息。

传统应急指挥系统存在的问题

对于应急指挥系统的建设，各地政府都非常重视，也相继在硬件和软件等多个方面进行了投入，传统方式下的应急指挥系统的移动接入方式包括以下两种。

第一种是采用卫星方式进行信息的传输，但是卫星设备价格昂贵、车辆改装费用昂贵，投入成本高，不适合大规模推广。

第二种是采用移动通信技术进行接入，大多数的应急指挥系统均选择了在2.5G时代技术最先进的cdma1x（本文对2.5G时代的叙述，均以cdma1x为代表），而cdma1x能够提供的理论最大上行和下载速度均为153.6kbit/s，除去开销等因素的影响，基本上只能保证在120kbit/s左右的带宽，在应急指挥中需要将应急现场的图形、语音、位置等信息实时、流畅的传回指挥中心，这一切的开销至少需要500kbit/s以上的带宽，根本无法满足需求。

那么总的来讲在采用cdma1x作为应急指挥的系统中存在以下问题。

第一，系统需要将突发事件现场的图像、语音、位置信息实时的传回指挥中心，如果要保证图像的连续性，上述信息的传输至少需要500kbit/s以上的带宽，而cdma1x也只能提供153.6kbit/s的带宽，用其进行视频图像的传输，如果图像采用CIF的编码格式则会产生丢包导致马赛克、时延等，如果采用QCIF的编码格式则图像清晰度会降低非常严重，不能作为应急指挥决策判断的依据。

第二，对于突发事件，如火灾等，往往需要前面先到达的车辆将画面拍摄回传指挥中心后，指挥中心下发至后面到达的车辆，让后面车辆做好准备，缩短投入工作的时间，而cdma1x设备安装在后续的车辆上，带宽难以承载接受指挥中心发送的图形信息，无法先行投入准备。

第三，对于车辆不能靠近的狭小地方，如火灾中的楼内，需要采用单兵作战的方式，而人员步入火灾现场时，无法将现场的图像、位置信息回传，那么指挥中心对内部情况一无所知，包括单兵的状态、是否需要支援等信息均无法准确获得，既不利于现场的调度指挥，也不利于保障单兵的安全性。

第四，对于突发的一些紧急情况，领导可能不在指挥中心，那么在领导赶往指挥中心的路上时，则无法获知现场的情况，最好能够提供一种移动指挥系统，在车载上也能够及时了解现场状况。然而车载移动指挥系统在2.5G时代由于受到无线带宽的限制，市场上根本没有成熟的产品。

3G应急指挥解决方案

2008年根据国家相关政策电信行业重组，中国电信自开始运营CDMA网络之后就开始了网络的优化和升级工作，截止2009年3月面向社会提供3G服务，而对于应急指挥业务，中国电信也推出了定制化的移动应急指挥方案。目前，中国电信已经能够提供下行3.1Mbit/s、上行1.8Mbit/s的最大速度，将在明年对网络进行升级，达到下行9.3Mbit/s、上行5.4Mbit/s的速度。

3G应急指挥系统由指挥中心和应急接入两个部分组成，指挥中心由一级核心指挥中心和二级分中心组成，一级核心指挥中心完成应急调度指挥的主要工作，并且将采集的画面分发到各个分中心，分中心可以进行画面的浏览。应急指挥接入部分由应急指挥车载系统和应急单兵系统组成。移动应急指挥系统总体结构图如图1所示。

主中心放置MCU、GK、GIS等视频和定位设备，负责系统的整体管理、运行，并将视频和定位信息分发到各分中心。主中心作为调度和指挥的中心，具备完善的功能，实现对整个应急指挥系统的集中控制和集中管理，具备进一步扩充的能力。

分中心在应急指挥系统中可以根据需求设定，可以存在也可以不存在，而且存在的形式也是可以多样化的，如可以使用移动指挥车接收主中心分发的图像和定位信息，供领导人进行决策，了解前方实时信息。

应急接入分成车载和单兵两个部分。车载系统配备摄像头、编解码器、无线路由器、麦克和定位等设备，单兵系统提供定位设备、隐秘摄像头和小型编解码器，在小型编解码器中配备电池和无线模块。

本系统通过3G无线网络将应急指挥中心完美的移动起来，将固定网络和移动网络融合在一起，可以快捷地进行车载、单兵视频和音频的实时采集，并且指挥中心的领导可以方便灵活的调动前方各种人员，大大加速了应急指挥调度的速度和效率，便于领导实时掌握现场情况，科学决策。

应急指挥系统充分依托于3G高带宽的优势，进行现场图形、语音和位置信息的交互，为应急指挥提供最直接、最有效的决策依据，也对一线人员提供最安全、最可靠的保障。该系统具有如下优势。

第一，多业务系统的融合，本业务系统融合了视频、语音和位置等多重信息，并且按照客户需求进行了有效的叠加。

第二，传输能力强，该系统充分利用了3G高带宽的优势传输所需要的信息。

第三，高安全性，该系统依托于中国电信提供的VPDN业务，建立二层隧道连接，充分确保数据传输的高安全性。

第四，覆盖好，灾难的发生具有不可预知性，而中国电信提供了覆盖良好、信号稳定的3G网络，能够满足对应急指挥的需求。

第五，经济性，3G应急指挥系统相对于卫星来讲，无论从设备还是使用都具有经济、便宜的特点，便于政府大规模部署。