作为国家宽带战略重要内容的“频谱红利”，在国际上风生水起，我国电信业也翘首以盼。但限于我国国情和频谱管理体制，若在国内实施难度极大，这也必将影响我国LTE的发展进程。
何为“频谱红利”？
随着数字电视的发展，传输效率有了极大提高，在广电占用的700MHz频段中将节省出一定数量的频谱可以重新利用。与这些频谱的再分配相伴而生的利益，被人们称为“数字红利”(digitaldividend)或称“频谱红利”。比如，美国拍卖700MHz频段中因电视数字化节省出来的频谱创下了195.9亿美元的记录；法国也预测通信业和广电业分享“数字红利”频谱，将在2012-2024年间为法国经济带来多达250亿欧元的利益。
另外，研究表明在同样覆盖范围下，采用700MHz频率时移动基站数量是采用2GHz频率的三分之一，这将使运营商建网成本和运维成本大大降低，从而也获得了“频谱红利”。
宽带战略中的“频谱红利”
为了推动宽带无线移动通信的发展，多个国家和地区的管制机构想方设法把700MHz的原广播电视频段用于宽带无线移动通信业务。在2007年的世界无线电通信大会(WRC-07)上，已确定700MHz频段作为IMT频段的一部分。
美国重新分配700MHz频率的动作最快，FCC在2008年3月正式宣布700MHz拍卖已结束。2009年欧盟将在如何更好地使用“数字红利”出台重要决定，其目标是使得欧洲能够尽快从“数字红利”中获得利益。法国2008年10月公布了“2012数字法国”计划，法国政府承诺将把模拟转数字电视所节省的部分频谱分配给宽带移动服务使用。法国电信管理部门对“数字红利”进行深入研究，其结论是将空闲出的频谱分配一部分给移动宽带服务将比仅仅留给数字电视服务会产生更多经济价值。同时，认为将频谱分配给移动宽带能够有效地减少数字鸿沟，保证法国政府在2012年实现100%的居民都能够通过宽带连接到互联网的目标。2009年2月德国政府与电信业界达成一致，双方将共同致力于推动宽带在德国的普及。这些目标包括：到2010年，将德国家庭宽带覆盖率提高到100%；到2014年，将速率达50Mbps的宽带覆盖到德国75%的家庭，2018年再将这一比例提高到100%。与会各方就实现上述目标所采取的主要措施中包括了利用“数字红利”频谱为农村地区提供无线宽带服务。另外，英国电信主管部门也决定将在2009年拍卖“数字红利”频谱。
我国“频谱红利”的忧虑
趋势表明，电信业和广电业分享“数字红利”频谱，正在获得全球范围内的普遍支持，我国也不例外。在2008年LTE峰会上，无线电管理局副局长谢飞波透露，广电已经同意将一部分700MHz频段用于移动宽带。而且，在2007年世界无线通信大会(WRC-07)上，广电部门决定让出部分UHF频段，表达了非常好的态度。也有广电专家回应称，现有广电使用700MHz频谱是历史形成的，主要用于模拟电视。广电已经计划在2015年完成模数转换后，将部分700MHz频段让给无线宽带使用，从而支持我国LTE发展。
但是，担心和忧虑仍然存在。中国工程院副院长邬贺铨明确表示，美国LTE标准将采用700MHz的频率。目前欧美等一些国家已经为LTE发展腾空了700MHz频段。据了解，AT&T、沃达丰等运营商已经开始使用700MHz频段进行LTE的测试工作，并获得了700MHz的使用权。但在我国的情况是，700MHz频率被广电网络占据。邬贺铨认为，频率问题对于我国LTE的发展是一大难题，关键在于广电方面是否能够让出700MHz的频率。
看来，在我国“频谱红利”的悬疑未解。
广电手中的“频谱红利”难以兑现
我国“频谱红利”的实施难点，首先在于“频谱红利”由电信与广电共享比较困难。在广电表态2015年以后可以出让700MHz频段的部分频率之后不久，广电总局科技司相关负责人阐述了广电的频谱需求：目前广电行业用于地面无线电视频道的有384MHz，用于地面调频广播的频率有21MHz。但是随着广电行业的蓬勃发展和其数字化的推进，未来广电行业对于无线电频率资源还将有巨大的需求。未来，电视节目向着多层次、多样化、个性化发展，电视频道还要进一步细分，频道数还要增加，新增频道对频率资源提出了新的需求。另外，移动多媒体广播、高清电视、车载移动电视等新业务对无线电频率也有新的需求。从以上表述可见，电视数字化而节省的频率仅供广电发展尚显紧张，何来富裕频率支持电信的宽带移动。由此可想，“频谱红利”由广电独享则是其真意。
第二个难点是广电以电视公共服务的宗旨来对抗频谱市场化而得到的“频谱红利”。广电一再重申确保中央政令畅通、确保公共服务、确保人民群众的基本文化权益，是广电部门的首要职责和基本任务。而地面数字电视是广播电视公共服务的重要组成部分，可以免费提供多套高质量的标清和高清节目，满足人民群众不断增长的视听新需求。目前，我国约有3亿用户是通过无线信号收看电视节目的，保障他们的利益是电视公共服务的最大体现。而业界倡导的“频谱红利”是以市场为导向的频谱有效利用而产生的效益。因此，当两者发生冲突时，从国家层面而言保护公共服务一定成为优选。
第三个难点是广电从2006年起建设以数字电视网为基础的下一代网络，可以向用户提供高清、标清、数字视音频、高速数据接入和话音等“三网融合”的“一站式”服务，使家家户户的电视机成为多媒体信息终端。同时，大力开发电子政务、社会教育、生活信息、文化娱乐、电视商务、银行支付等多种业务，使数字电视真正成为人民群众日常生活离不开的娱乐工具、信息工具，让数字化惠及千家万户。也就是说，广电下一代网络同样能提供电信业的宽带服务内容，因此留下“数字红利”频谱理所当然。
第四个难点是以发展高清电视为由而不出让多余频谱。研究表明，在一个模拟电视频道上可同时传输4至5套标清电视节目，而采用高清电视标准一个模拟电视频道只能传输一套高清节目，无节省频率可言。恰在此点，广电明确高清是电视发展的重要趋势，高清电视是数字电视的最大亮点，我国发展高清电视的条件和时机已经成熟，2009年数字化部署时一个重点就是大力发展高清电视。因此，“频谱红利”可以都在广电内部消化了。
