摘要 介绍一些国家的管制机构在推动3G市场启动方面所采取的不同政策及其所产生的积极作用，阐述不同国家的管制机构为适应3G快速发展，适时调整管制策略所起到的重要作用。
3G业务从2001年开始启动，到2007年在全球很多国家和地区都已经规模商用。2005年以后，3G技术和设备逐渐成熟，网络和终端的性能都有了很大的提高。2006年HSDPA开始在全球规模商用，成为全球通信市场的亮点。HSDPA的大规模商用，很好地解决了WCDMA网络速率有限的尴尬问题，有效地提升了用户的体验，大大推动了多媒体业务的快速发展，全面地推进了3G业务在全球的普及。在3G市场从艰难启动到实现快速发展的过程中，管制政策对于3G的发展起到了良好的助推作用。
1、管制政策在推动3G市场启动方面的作用
3G作为新一代的移动通信标准，是今后5年甚至更长时间移动通信产业发展的代表，各个国家的重视程度可想而知。
在市场启动阶段，各国的管制政策主要的特点就是以推动3G业务尽快启动和发展为目标。各国都采取了鼓励发展的策略，推动3G市场尽快步入正轨。主要有两种管制政策：一是以欧洲为代表的严格管制政策；二是以日韩为代表的宽松管制政策。
大部分欧洲国家采取了严格的管制政策，最主流的方法是直接在3G许可证当中明确特别管理规定（见表1），要求运营商按照许可证当中关于商用时间和覆盖范围等规定发展3G业务，直接体现了管制政策的严格性。
表1 部分国家3G商用时间和覆盖范围管理规定
日韩等国采取了宽松式的管制政策，给予运营商一定的优惠宽松政策。日本和韩国对于3G频率的分配，都采取了相对放松的政策。韩国收取了相对较低的频率费用，日本没有收取专门的频率许可证费。这样做大大降低了运营商的经济负担，从而可以从容地快速建设网络，大力推动3G业务启动。同时，日本政府还允许运营商在3G商用初期，在价格调整上有较大的灵活度。
上述两种方法，对于3G业务的启动和初期发展都起到了良好的助推作用。欧洲的3G业务启动虽然遇到了技术、终端等方面的瓶颈限制，启动缓慢，但在管制政策的监督下，还是逐步地开始规模商用，用户市场也形成了一定的规模。而日韩政府的鼓励政策更是取得了良好的效果，运营商积极性很高，3G业务启动和发展都很快。
2、贴近市场，及时调整3G推进阶段的管制政策
3G市场运行了1～2年时间后，暴露出许多问题：运营商发现3G技术还有待进一步的完善；终端和业务的丰富度及成熟度都还有待提高；市场推进并没有取得预期的效果；初期大部分运营商都面临着市场发展缓慢的问题。
为此，管制机构开始做出相应的调整，力求使管制政策更加贴近市场，全力推动3G业务的普及和发展。因此，这一阶段管制政策有了很多的变化。比如：欧洲的管制机构发现过高的频率拍卖费用使运营商的经济压力过大，很难满足原来许可证的管理规定。因此，部分国家调整了频率费用的收取方式和时间，适当地放宽对于商用时间和网络覆盖范围的管理规定，以缓解运营商发展3G业务的压力。
部分国家为了推动3G业务的普及和发展，推出了鼓励竞争的号码携带等管制政策，使运营商承受更大的市场竞争压力，不得不努力推出更加优质和吸引人的服务，这种策略在一定程度上推动了3G业务的发展。如：美国在2003年10月（3G业务开展两年后）实施了号码携带政策；韩国在2004年7月（3G业务开展第三年）实施了移动号码携带政策。
根据市场发展适时的调整管制政策，使各国的3G市场发展逐渐步入正轨，许多问题都开始出现转机，并呈现出快速发展的势头。应该说，贴近市场发展的管制政策，是3G市场“转危为安”的关键因素。
3、2007年全球3G管制政策开始新一轮调整
3.1 市场发展现状
2007年，全球3G市场继续保持了2005年、2006年的快速发展势头，、且速度较以往更快。预计，2007年底，全球WCDMA用户将达到1.8亿户，年新增超过8000万户，同比增长率高达77.36%。但WCDMA用户在GSM用户中所占比例依然非常低，2007年底预计达到7.43%。这说明，WCDMA用户的未来发展空间仍然巨大，未来几年内WCDMA用户仍将保持快速增长的势头。
CDMA2000用户在CDMA用户中所占比例不断增高，2007年底预计达到96%。CDMA用户本身的发展空间受到来自GSM体系的竞争压力，发展空间有限。两方面的原因导致CDMA2000用户发展减缓，预计2007年底仅达到4亿户。
3.2 推出新的管制政策
3G市场前期的许多问题都已经基本解决，用户市场开始规模增长。管制机构为了进一步推动市场的发展，开始出台新的管制政策。通过发放新的3G频率、引入新技术（如WiAMX），鼓励新进入者进入市场，促进市场竞争。以便进一步推动3G市场的发展，促进3G业务在全球进一步普及。
（1）发展中国家和地区掀起全球第二个3G许可证发放高峰
全球频率资源分配已经从发达国家和地区向发展中国家和地区转移。从2005年开始，发展中国家和地区掀起了全球3G许可证发放的第二次浪潮。与此同时，发达国家和地区频率分配的重点转为引入新的频率资源。
全球3G许可证的第一次发放高峰期出现在2000-2001年间，主要是欧洲和亚太一些经济发达国家和地区在此期间发放了大量的许可证。此期间发放的94张3G许可证中，发达国家和地区达到89张，占总发放张数的94.7%。
2003-2004年是全球3G许可证发放的一个低谷期。许多国家对发放3G许可证的态度由积极转为谨慎。
从2005年开始，全球3G发展渐有起色，同时也迎来了第二个3G许可证发放高峰。而第二个发放高峰的主要贡献力量则变为发展中国家和地区。2005-2006年发放的53个3G许可证中，发展中国家和地区发放的许可证达到41张，占两年发放总数的77.36%。2007年1-8月发放的14张3G许可证全部来自发展中国家和地区。3G许可证在发展中国家和地区发放热潮的掀起，标志着3G开始在全球范围内普及。
（2）发达国家引入新进入者和新技术，促进竞争
发达国家的3G业务开始呈现快速发展的趋势，管制机构考虑通过引入新进入者和新技术，促进市场竞争，进一步推动3G发展。
欧洲一些国家开始考虑发放第二轮3G许可证。英德两国电信管制机构分别计划于2007年第2季度和2008年发放第二轮3G牌照，分配3G扩展频段（2500～2690 MHz）。但此举遭到了英德两国运营商的强烈反对。如以T-Mobile和Vodafone（德国）为首的德国移动运营商认为，电信管制部门此时发放第二轮3G许可证，一方面会使市场竞争更加激烈，另一方面会带来巨大的资金压力，对其刚刚呈现快速发展的3G业务非常不利。最终，英德两国管制机构由于运营商的强烈反对，决定推迟第二轮3G许可证的发放。但是，新一轮的牌照发放迟早会提到议事日程上来。
日本在2005年通过分配1.7 GHz频段资源，引入了3个新的3G业务提供者。但到目前为止，只有软银通过收购Vodafone.K.K进入3G市场，其他新进入者都没能成功切入3G市场。2007年，日本又启动了2.5 GHz频段宽带无线接入技术频率分配工作，并明确政策倾向于新进入者。
美国也计划在2008年1月份发放700 MHz频率资源，google等非传统电信运营商也将参与竞标，美国政府希望借此引入新的运营商进入市场，推动移动宽带业务的发展。
与此同时，由于发达国家原有2G许可证即将到期，很多国家开始考虑重新规划原有2G频率。欧洲管制机构已经开始着手研究向3G开放900 MHz频段的相关事宜。欧盟委员会于2007年2月向各成员国宣布，考虑放松对GSM无线电频率使用权限要求的计划，这其中就包括开放GSM频率的使用条件，允许在这些频段上发展3G业务。法国和英国电信管制机构也已经制定了较为详细的900 MHz开放政策。
4、结束语
全球3G市场的发展经历了从缓慢启动到逐步推进，再到快速发展的历程。在这一过程当中，管制政策随着市场的发展，适时地进行着调整。本着推动市场发展的原则，不断推进3G逐渐成熟。未来5年，全球3G市场将逐渐进入成熟阶段，取代2G成为市场的主流。在这一过程当中，管制政策将是不可或缺的市场发展因素，随时监控和推动着3G走向更美好的明天。
