从2004年起，江苏省通信管理局就紧紧围绕“鼓励公平竞争，防止重复建设，保护用户合法权益”的理念，加强条块结合，积极开拓创新，抓政策与标准制定、抓本地网机制建设、抓共建共维管理、抓监督检查和通报表彰，逐步理顺各方关系，走出了一条成功推进共建共享与光纤到户的实践之路。对江苏开展的工作，归纳起来有三点体会。
体会一：落实政策与标准是基础
驻地网建设管理中存在的难点在两头，一头是房地产开发商的利益驱动，一头是运营企业的市场竞争。要管住房地产开发的源头，就必须依靠地方建设主管部门。江苏工作的第一步，就是把用户驻地网纳入“大建设”的范畴，把充分发挥地方建设主管部门的作用放在最突出的位置。经过与省住建厅领导以及房产管理、科研设计、标准制订等部门的反复沟通，逐步统一思想、达成共识，即住建厅管好房地产开发商，通信管理局管好电信运营企业，分清建设界面，鼓励公平竞争，保证用户的合法选择权。
2005年，江苏省住建厅房产处牵头，两厅局联合下发《关于进一步规范我省住宅小区和商住楼内通信设施建设工作的通知》，省住建厅科研设计处同步启动了标准编制工作。政策确定之后，省通信管理局始终与住建厅相关部门保持密切联系，反馈各地区工作开展情况，及时解决政策执行过程中存在的问题，形成了良好的合作管理机制。2008年年底，国资委和工信部联合推动共建共享工作之后，两厅局迅速把握精神，针对新的光纤到户发展形势商定下一步推进方案。2010年，两厅局联合下发了《关于加强通信基础设施建设全面推进共建共享工作的通知》（以下简称308号文），进一步重申房地产开发商依法按标准建设的责任，对各地通信行业协会参与从设计到验收全过程的协调管理提出了更为明确的要求，并启动了江苏省《住宅小区光纤到户通信配套设施建设标准》的编制工作，于2011年4月以省住建厅第117号公告的形式正式发布实施。在依靠地方政府部门管住房地产开发源头的同时，江苏省通信管理局制定了一整套管理办法规范电信运营企业的行为，包括驻地网共建共享价格管理体系以及《江苏省通信用户驻地网维护管理办法》，重点针对共建共享小区维护、既有小区资源开放、老小区改扩建等内容制定了详细的工作流程，使江苏省驻地网通信基础设施建设与管理的一整套标准与政策措施基本齐备。
体会二：发挥行业协会作用是保障
江苏有13个本地网，省通信管理局没有市级机构支撑，各项工作均无法真正落到实处。为此，江苏省通信管理局充分发挥各地市行业协会的作用，在地方建设标准颁布的同时，于2006年下发了《关于授权各市通信行业协会做好<住宅小区通信配套设施建设标准>落实工作的函》，正式授权各市通信行业协会代表通信管理局具体负责推进当地驻地网建设工作。
2010年，江苏省通管局与住建厅联合下发的308号文再次对地市行业协会的地位和作用进行强调，明确要求各市通信行业协会参与住宅小区及商住楼从设计、施工图审核、工程施工、竣工验收等各个环节的管理和监督工作。2011年，针对308号文下发后个别地市仍然推进不力的情况，两厅局决定对全省13个本地网进行全面检查，各市建设局、规划局、电信运营企业等相关单位均参加了检查座谈。检查之后，两厅局联合下发了《关于全省通信基础设施共建共享工作推进情况的通报》，表扬了工作得力的地区，点名批评了一些工作不力的地区，并将通报抄送给省、市政府。这一系列举措，对全省工作的深入开展形成了显著的推进效应。通报后，各地市建设主管部门迅速按照308号文的精神制定了本地的管理措施，所有本地网依托通信行业协会成立了驻地网建设管理办公室，各电信运营企业积极响应，从资金到人员予以保障。同时，省行业协会也按照通信管理局的要求，配套制定了针对驻地网管理的考核奖励办法，充分调动各地行业协会工作的主动性，在全省范围内形成了创先争优的良好氛围。
体会三：严把重点环节是关键
在省通信管理局和省住建厅的政策支持下，各地市驻地网办公室狠抓落实，对外作为行业代表积极向地方政府主管部门汇报，与外界各方特别是房地产开发商交涉；对内统一协调行业内部利益和资源，组织电信运营企业共同进入，实现驻地网通信配套设施的统一规范管理。各市驻地网办公室根据308号文，积极与市住建局、规划局沟通争取政策支持，下发落实驻地网建设的当地配套文件，强调市驻地网办公室参与初步设计审查及竣工验收备案的职能，理顺住宅区和住宅建筑内通信设施建设工作流程，制定了设计会审流程、竣工验收操作流程、公共交接间管理办法等细则，统一了通信配套三方协议合同范本。市驻地网办公室选取当地电信运营企业骨干组成评审专家队伍，通过严把施工图审核关，确保光纤到户标准设计规范落实；通过严把竣工验收关，确保光纤到户建设质量到位。目前，市驻地网办公室竣工验收确认单已成为房地产开发商办理销售许可的前提条件。
同时，江苏省通信管理局采用日常检查和联合质检相结合的方式加强对各地市光纤到户工程项目的监督管理。2012年度，江苏通信管理局共检查此类项目122个，包括FTTH类项目28个，通信管道类项目35个，通信线路类项目59个。对所检查的项目均进行统一的数据分析、问题归纳和经验总结，并及时反馈给建设单位和参建单位，以此来提升江苏在光纤到户通信建设方面的设计和施工水平。
目前，江苏省内新建小区通信配套设施建设关系已基本理顺，起步较早的地区已经实现了通信配套设施建设比照供气、供水、供电、广电等生活配套基础设施建设模式。在江苏省通信管理局的督促和各地行业协会的不懈努力下，江苏通信驻地网的行业共建、共维、共管工作已全面走向良性循环的轨道。下一步，江苏省通信管理局将联合省住建厅，加强光纤到户国标的宣贯，借助两项国标推进的东风，把江苏共建共享和光纤到户各项工作做得更好。 
