近日，中国社会科学院举行了“宽带鸿沟与第五次电信改革”研讨会，建议从三网融合的角度考虑，我国电信业需要进行第五次重组，这一轮重组方案建议将广电网络考虑进来。社科院的会议刚结束不久，网上便传出社科院的建议方案，以及对方案的批评之声。根据网上传出的社科院方案为：将中国电信、中国联通的数据中心业务分拆出来整体打包并入广电，与中国有线电视网络公司合并，再加上广电的视频内容业务，共同组建国家广播电视网络集团公司。
先谈谈笔者对所传方案的看法：
1、是否能有效解决互联互通。按此方案，内容全部归口广电管理，电信、移动、联通只能做网络。这样一来，三大运营商便不是全业务（因为没有IDC业务），从表面上来看，可以有效解决互联互通问题，因为访问内容的站点不在运营商，也就不存在运营商之间“卡脖子”的问题。但如果广电仍可以提供网络接入服务，那么由于内容在广电，广电会不会对三大运营商进行“卡脖子”？
2、操作性很困难。其实目前提供IDC业务的不只是电信与联通，移动（含铁通）也在提供，而且不仅固定网络有IDC业务，移动网络也有内容服务，是不是也要一起交由广电管理，不然上述第1个问题仍在。此外，不是所有内容都在运营商的IDC机房里，很多用户自己也有IDC内容提供，是否以后一概取消，用户的内容必需放在广电？
3、运营商这些年都在叫“内容为王”，要从网络服务商向内容服务商转变，甚至还想借三网融合的东风不仅能够传播内容，还能制作内容（比如电视节目）。如果按照内容都归广电管理，那么运营商可能也不会答应。
据说社科院此次的会议，主要是研究三网融合以及缩小“宽带鸿沟”的问题，而上述方案根本就是离题太远，希望社科院的专家在研究社会科学的同时，也关注目前电信业、广电网络的真实情况，再谨慎提供重组建议。
笔者根据多年对电信业的关注，提供一些个人的关于重组要考虑的问题看法，供大家参考：
1、如何进一步推进三网融合的问题。
目前三网融合事业在推进中有一些阻碍，主要是广电担心，一旦电信运营商可以运营电视业务，会比较快地启动。因为对于电信运营商来说，运营电视业务，属增值型的业务，不需要太多的网络基础建设。而对于广电来说就不一样了，如果广电要运营通信业务，比如互联网或语音业务，以其目前网络状况来说，根本不具备条件，还需要投入大量的基础建设：要整合各省乃至各地市的分散网，甚至需要重新建设网络才能有效承载通信业务。
利用三大电信运营商现有网络，进行必要重组，可以有效解决广电网络的不足，从而有效推进三网融合事业，这是再次重组要考虑的问题。
2、再次重组还要考虑过度竞争的问题。
第四次重组之前，我国电信业有电信、移动、联通、网通、铁通、卫通等6家通信运营商，还有广电网络在部分省份地市提供互联网业务。第四次重组时，结合全业务的考虑，我国只保留了三大运营商，以防止过度竞争。
随着三网融合项目的深入，原来的“全业务”含义将发生变，只有通信结合广电的三网融合，才算是真正的“全业务”。而从新的“全业务”角度来看，我国将会有四大运营商，可能会有一定的过度竞争出现。所以再次重组需要考虑有效防止过度竞争的问题，是“四合二”还是“四合三”，而一定不会是“四合四”的社科院方案。
3、再次重组要考虑目前电信、联通北南不均衡的问题。
2001年的第三次电信重组，南北拆分了中国电信（当时对移动网发展估计不足，认为固网在长时间里仍是主导），造成了中国电信及当时的中国网通（现中国联通）固网南北极不均衡。而且固网南北拆分后，虽打破固网一家独大的局面，而没想到固网在迅速萎缩，移动网迅速壮大，形成了目前中国移动一家独大的局面。
目前电信在北方、联通在南方，不仅不能与移动形成有效竞争，而且电信与联通互相无法形成有效竞争。
有效竞争、有序竞争，必需考虑目前电信、联通南北不均衡的问题。
4、4G即将到来，如何让其它运营商与移动有效竞争，以致逐步打破目前移动一家独大的局面，再次重组需要考虑。
2008年的电信业第四次重组，原本以3G技术标准的优劣为契机，实现联通、电信与移动的有效抗衡。一年多来，联通也好、电信好罢，都没有在3G市场与移动有效抗争，3G没有取得想象中的市场占有率。而此时的移动，一边把眼光放在4G上，一边在大力建设宽带网络，似乎对对手的3G大动作（主要是联通）漠不关心。即便如此，从三大运营商公布的数据来看，中国移动的3G用户也是最多的（有点奇怪）。
业界都知道，3G有三个标准，存在一定的优劣之分，而4G就没有这样的差别，移动是不是在等待“厚积博发”？而且当4G运营时，人们可能真的开始认识了移动数据业务，而不是目前买个3G好手机，只用来打2G电话。那么联通不是成了移动的前期市场宣传物了（告诉用户什么是3G，从而让用户知道4G可能是更好的东西）？
业界还知道，3G是个过渡技术，只相当于固网宽带中的ADSL技术（ADSL最快8M，而3G最快7.2M），而只有到了4G，才真正相当于固网宽带中的LAN等光纤网络）。
4G很快就要到来，中国移动仍将是一家独大。当然拆分中国移动不符合国家利益（只符合竞争对手及外国运营商的利益），所以再次重组是有必要，而且一定要考虑不要拆份强者，而是要让弱者联手变得强大。
5、从宽带、移动电话、电视等主要产品的发展空间角度考虑，如何制定好再一次重组方案。
通信业、广电业的主要产品便是宽带、移动电话、电视等（IDC、电视节目内容不讨论），从市场来看，移动电话用户已饱和，没有发展空间，运营商之间基本在存量市场上竞争（已经过度），电视用户也已饱和，基本没有发展空间，电信运营商如果搞网络电视，基本就是抢广电的生意。目前只有宽带还有一定的发展空间。移动电话没有空间，所以有人提出3G、4G，但实践来看，目前市场效果不明显，当效果明显时，4G也就到了上马的时候。所以目前中国移动公司的战略是正确的（不急不忙上3G、大力建设搞宽带、4G标准看移动）。联通公司别无选择，在3G市场下了功夫，甚至减少对宽带的投入来保3G，而一旦4G到来，联通公司掉头将会很困难。再一次重组需考虑这些发展因素。 
