“过去的一年，三网融合并没有什么实质性的进展，试点进度已经明显地落后于国务院的部署。原来还开会，现在我已经一年半没有开会了。”中国电信集团公司科技委员会主任韦乐平在2011中国三网融合高峰论坛上悲观地说：“三网融合这池水不好趟，我感觉已经面临夭折的风险！”

对三网融合持悲观态度的并非韦乐平一人。据报道，广电旗下中广电通CEO殷建勇在接受媒体采访时表示，目前的三网融合不是僵局，而是已经结束，现在播控权的归属明确，广电对媒体的管控能力正进一步加强，运营商对所谓开放的三类业务都没有兴趣。

三网融合大张旗鼓起步时，业内人士兴奋不已，如今面对与当初的预期相去甚远的现状，有相当数量的人在无可奈何中感到悲观失望。人们不禁要问：三网融合究竟怎么了？

网络建设还须快马加鞭

广电科技委副主任杜百川表示，三网融合的大背景是三种网络目前都在向下一代转换：广电网是从模拟向数字转换，互联网是向下一代互联网宽带转换，电信网是向3G或4G转换。他认为电信和广电实际上是同病相怜，两者都面临着互联网的挑战。以美国为例，美国有线电视的基本用户业务在减少，电信的固话业务也在减少。说明由于互联网技术的发展和升级，迫使电信和广电要改变传统的运营方式和模式。有一份研究报告说，在使用时间和广告上，报纸、广播和电视都在下降，只有互联网在上升。

据统计，去年年底，我国的互联网用户达到了4.57亿，宽带网民达到了4.5亿，互联网的普及率从2010年的31.8%提高到了34.3%，但这一比例还较低，只相当于中东、南美的水平。去年7月15日的一份报告说，我国平均的上网速度只有857K，这个速度远远落后于美国、日本、韩国和互联网发达的国家。

三网融合离不开基础网络的建设，对接入网的现状，韦乐平显然并不满意。他说：“接入网是最大的瓶颈，我们喊了那么多年的光进铜退，事实结果怎样呢？据统计，光纤只有铜线的1/10，前者是0.45亿公里，后者是5亿公里，我们喊了那么多年才搞了10%！”尽管基于现实，他对三网整合的前景表示忧虑，但他也坦承，三网融合刺激和带动了宽带的大发展，是宽带发展的大好机遇。

前进惟有合作共赢

众所周知，广电和电信在企业规模上有着天壤之别。用韦乐平的话说，就是“广电年销售额一两亿的就算大企业了，而一两亿的企业在电信业只能算是小企业”。而这种先天存在的巨大反差，在三网融合开展伊始，在很大程度上直接影响了人们对于现状的态度。

在杜百川看来，所谓三网融合指的只是一个技术趋势，是广电、电信和互联网目前向下一代网转变的过程。“如果对三网融合的理解不一样的话，就会产生不一样的期待。”他直言不讳地表示，“我不认为三网融合一点儿进展没有，不能因为三网融合没有达到自己的期待，就认为三网融合没有推动。”他认为，三网融合的关键，不是电信能够做多少广电的业务，或者是广电能够做多少电信的业务，关键是要鼓励大家开展非同质的竞争。

结合湖南长株潭地区三网融合的实践，电广传媒投资与经营管理部总经理李岁湘提出了自己的看法，他说：“三网融合，不是简单地说广电可以打电话了，或者说电信可以做MTV了，广电再打电话也打不过电信，电信再做MTV也做不过广电。因此，三网融合不是相互地做对方的业务，而是应该通过合作把自己原来能够做好的东西，做得更精更专。大家应该共同发挥各自的优势去做一些新的业务，一起创造新的业务模式，这方面有很大的合作空间。”

对于合作，韦乐平也持肯定的态度。他说：“三网融合最重要的是合作，没有合作什么也谈不上。实践证明，电信和广电的优势互补可以得到很好的合作，实现共赢。”据介绍，目前三网融合主要采用的合作模式，是广电机构负责业务的行政许可和内容的集成、规划、管理和审核，电信部门负责业务的支撑系统和基础网的规划建设、业务运营和用户管理。“目前的合作模式比较符合产业链相关方的利益、市场及用户的需求，尤其是在牌照和地方广电关系比较融洽的地方，IPTV业务得到了很好的发展，”不过他话锋一转道，“这句话隐含了另外一层意思，就是如果关系不好的地方就寸步难行！”这句话颇为耐人寻味。

四大挑战亟待解决

谈及三网融合所面临的挑战，韦乐平认为有以下四点：

第一个是监管体制的挑战。韦乐平说，分业监管的体制没解决，然而，体制问题是一个高度敏感的问题。因此，监管体制是最大的挑战。

第二个是运营体制的挑战。韦乐平认为，竞争必须在同样的体制下竞争，企业和企业竞争，事业单位和事业单位竞争，“你不能拿一个企业和一个事业单位竞争，肯定是没有结果的，而且胜负一清二楚”。“这需要有法律的保证，行政干预很糟糕，法律是稳定的，法律保证是最重要的，”韦乐平不无遗憾地说，“但是到目前为止，《电信法》讨论了十几年也没有结果，也不知道哪辈子能出来。”

第三个是市场的挑战，核心是商业模式。对此，韦乐平提出了自己的疑问，他说：“我们的三网现在实行的是三种完全不同的商业模式，怎么融合？”他表示，三种商业模式的融合，在全世界也找不到先例，特别是具有公益性质的广电业和市场化的电信业，怎样在统一的市场监管下展开适度竞争，是全球谁也没有遇到过的课题，这可能是一个无解的方程。此外，内容为王，他认为，内容也是对严格监管的一个挑战，他说：“没有内容要三网融合干什么？”他坦言道：“从现实的角度下功夫做好各种盈利性更好的连接性业务，可能是三网融合取得市场成功的关键，但是这很难突破。”

第四个是技术挑战，包括标准工作，造成了产业链分割和高昂的成本代价。

面对上述三网融合所存在的一系列巨大挑战，韦乐平引用了“路漫漫其修远兮”一语，他举例说，从国内外的融合历史事件可以看到，不论哪一个层面的融合都不可能一蹴而就，美国是在1996年才在三网融合上实现突破的，整整花了26年的时间。因此，韦乐平说：“融合之路将是漫长的，也许将是永无止境的过程，需要足够的耐心和恒心，更需要高超的政治智慧，关键是法律体系保障和监管体制的融合，否则，三网融合永远不可能顺利发展，即使顺利，发展一段马上也会出现问题。”

链接

三网融合

所谓三网融合，是指广播电视网、电信网与互联网的融合，其中互联网是核心。

2010年1月13日，国务院常务会议决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。会议提出了“按照先易后难、试点先行的原则”，推进三网融合的阶段性目标。2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。

工信部原部长李毅中曾表示，三网融合如何分业管理、如何促进融合是个渐进的过程，不能一蹴而就。但他指出，三网融合是大趋势。三网融合在“十二五”期间将有实质性的进展。