C114讯 11月11日消息（苡臻）作为移动通信发展的核心资源，频谱规划是产业的起点，决定产业发展格局。

特别是面向6G时代空天地海一体化覆盖，以低轨巨型星座为能力底座的D2D（Direct-to-Device）成为了行业关注的焦点。尤其是SpaceX对于EchoStar高达170亿美元无线频谱资源收购，更是把D2D频谱和牌照问题，推向了风口浪尖。

图片来源GSMA

在这个问题上，行业组织GSMA的立场是很鲜明的。在其最近发布的《直连设备（D2D）频谱——利用卫星补充移动网络覆盖》的白皮书中，GSMA明确指出，虽然国际移动通信（IMT）和移动卫星业务（MSS）频段都可以用于D2D业务，但两者所适用的监管框架存在不同。如果要在IMT频谱中应用D2D，应通过移动网络运营商（MNO）许可提供；必须通过次级分配方式授予MSS权限，确保其不对主服务造成干扰、不要求主服务提供保护，并辅以技术限制和运行措施保护IMT网络。

同归却殊途：审慎考虑IMT和MSS

《白皮书》指出，直连设备（D2D）实现了卫星与移动终端之间的直接连接，将卫星连接纳入移动网络体系，可补充地面运营商的网络覆盖范围，这一更广泛的覆盖层能助力移动网络延伸至人口稀少或交通不便的区域。D2D基础设施还能增强网络韧性：当地面网络中断时，用户仍可接收卫星信号，包括在地面网络瘫痪情况下为应急服务提供支持。

《白皮书》认为，D2D可为移动行业提供极具价值的补充技术，为卫星和移动领域创造新的商业机遇，提升网络韧性并扩大终端用户的服务接入范围，各国政府应允许移动运营商与卫星运营商合作部署D2D服务。

目前，D2D运行可使用两类频谱：一是为国际移动通信（IMT）划定并分配给移动业务的频段，二是已分配给移动卫星业务（MSS）的频段。当前两类频谱均能提供紧急求救（SOS）和短信（SMS）功能，而基于IMT频谱的D2D还可提供数据服务。

尽管对消费者而言，两类频谱支持的D2D服务可能并无明显差异，但它们所适用的监管框架存在不同。

其中，移动卫星频谱（MSS）采用统一协调频谱，无跨境使用问题；多数国家已建立本地监管框架，可能允许D2D部署。但终端需配备卫星频段专用硬件，目前仅少数高端设备支持；能否实现全球规模经济尚不明确。国际移动通信频谱（IMT）支持标准移动终端使用，部分国家已制定国家层面监管框架。

GSMA认为，IMT频谱中的D2D应用，需做到以下六点：基于移动频谱的D2D服务应通过移动网络运营商（MNO）许可提供；基于IMT频谱的D2D必须依据《无线电规则》保护IMT网络；基于IMT频谱的D2D可使用标准移动终端；使用授权区域内的许可频谱需获得MNO同意；WRC-27召开前，需通过国内监管解决干扰问题；WRC-27新增MSS分配必须保护IMT网络。对于MSS频谱中的D2D应用，GSMA指出三点：现有MSS监管可能允许基于MSS频谱的D2D；3GPP标准已落地，但终端可用性仍较低；WRC-27新增MSS分配必须保护IMT网络。

频谱资源博弈：WRC-27成为关键节点

GSMA指出，WRC-27将讨论多个与D2D服务相关的频谱频段。议程项目1.13将探讨694MHz至2.7GHz范围内的IMT频段，考虑新增MSS分配，同时制定技术措施，确保这些频段用于D2D服务时与现有服务共存。与此同时，议程项目1.12将考虑在与IMT重叠的频段中新增MSS频谱，议程项目1.14也将探讨与IMT重叠频段的MSS应用。

议程项目1.12、1.13和1.14涉及的频段重叠，将使WRC-27面临复杂工作——需在确保不对IMT使用造成干扰的前提下，为这些频谱制定更灵活的使用方案。这三个议程项目不能孤立考虑，必须以互补方式协同解决。

为保护IMT网络，需对所有相关议程项目进行协调。在WRC做出任何决定后，各国在现有IMT频段推出新服务前，应开展国家层面的影响评估。

具体来看，议程项目1.12旨在通过新增MSS频谱分配，为低功耗卫星提供额外容量；但相关频段大多已广泛用于移动业务，包括1500MHz、1800MHz和2.1GHzIMT频段。

1427-1432MHz频段作为更广泛的1500MHz频段（1427-1518MHz）的一部分，已被全球认定为IMT频段。议程项目1.12考虑的该频段底部5MHz，使用率低于1432MHz以上频段，但目前已有覆盖全频段的设备在使用，且越来越多国家将该频谱用于IMT。相邻频段兼容性问题依然存在，既包括与上方移动频段的兼容，也包括与1427MHz正下方的其他服务（如用于环境监测的高灵敏度地球探测卫星）的兼容。

1645.5-1646.5MHz并非移动频段，但议程项目1.12考虑的其他频谱均属于全球广泛使用的1800MHz和2.1GHz移动频段。

议程项目1.13涉及已分配给移动业务且具有IMT标识的694MHz至2.7GHz频段。ITU正在研究在这些频段中，除现有地面移动应用外，新增卫星直连移动终端连接所需的技术和监管条件。

若该议程项目顺利完成，将通过确保地面与卫星网络共存，为D2D市场发展提供便利。它将为基于IMT频谱的D2D制定全球统一条件，充分利用现有支持IMT的终端普及优势；但必须通过次级分配方式授予MSS权限，确保其不对主服务造成干扰、不要求主服务提供保护，并辅以技术限制和运行措施保护IMT网络。这些都是WRC-27达成共识及后续大规模部署D2D服务的关键因素。

议程项目1.14可能为移动卫星频谱提供更多容量，涉及的频段与议程项目1.12和1.13存在重叠。由于三个议程项目均涉及相关频段，可能导致监管碎片化风险，出现相互冲突的监管规则。

2010-2025MHz频段在欧洲、中东、非洲（EMEA）和亚太（APAC）部分国家用于移动业务。1920-1980MHz/2110-2170MHz和1710-1780MHz/2110-2180MHz频段在全球范围内被广泛用于移动业务，部署规模庞大。部分国家还将这些频段的部分频谱用于铁路安全关键业务。