频谱是移动通信发展的先导性资源。其中，U6GHz（6425MHz–7125MHz）凭借连续大带宽优势，被视作5G-A及未来网络演进的关键资源。全球布局持续提速：中国率先完成国家层面频谱标识并批复试验频谱，阿联酋宣布商用启航，尼日利亚、南非相继在非洲完成布局。
近日，这股浪潮抵达拉美。巴西国家电信局（Anatel）正式启动该频段拍卖方案公开征询，计划2028年前完成拍卖。这个人口超过2亿的大国，成为全球首个将U6GHz推入拍卖程序的亿级人口国家。从亚太、中东到非洲、拉美，全球拼图补上关键一块。
政策转向：一场博弈多年的频谱之争
此次拍卖征询的背后，是一场持续多年的频谱归属之争。早期，巴西曾把6GHz（5925–7125MHz）完整1200MHz带宽全部开放给Wi-Fi，期望凭借超大带宽加速培育新一代Wi-Fi生态。两大阵营由此角力多年：Wi-Fi阵营主张维持免授权使用，移动产业阵营主张授权专用、拍卖建网，互不相让。
打破僵局的，是国际趋势：越来越多国家倾向将U6GHz留给移动网络。WRC-23成为拐点，巴西与墨西哥成为美洲率先获得U6GHz IMT（国际移动通信）标识的国家，巴西政策天平加速倒向IMT。2025年初，该频段以IMT频谱进入巴西国家频率分配表，同年末列入国家频谱拍卖规划；2026年8月，Anatel将Wi-Fi使用范围收敛至L6GHz（5925–6425MHz），为拍卖扫清障碍。至此，“L6GHz归Wi-Fi、U6GHz归IMT”的频谱格局正式确立。
转向逻辑：效益与需求的双重驱动
Wi-Fi侧市场表现不及预期，是政策调整的直接诱因。Anatel管理层在2025年回顾时指出，6GHz Wi-Fi的市场普及率和实际应用渗透率依然偏低，资源投入未能转化为相应的产业回报。
与此同时，移动网络的容量压力持续加大。巴西互联网指导委员会（CGI.br）2025年12月调查显示，全国65%的网民仅通过手机上网，低收入群体中这一比例更达87%；Anatel季度报告显示，2026年第一季度移动宽带用户月均流量同比增长21.2%。
效益最大化，是频谱分配的核心逻辑。U6GHz兼顾覆盖与容量，用于IMT，既支撑5G-A提升容量和体验，也为6G演进预留关键资源：从国家网络能力、运营商资源到产业链生态层层增益，最终惠及社会与用户。反观Wi-Fi一侧，低迷的渗透率已印证其效益上限。而配置窗口不等人，一旦错过，未来十年需付出更大代价才能补上同等级容量。从价值到时机，交给IMT是巴西的必然选择。
建设计划：频谱发放与基建投资绑定
本次拍卖征询覆盖6425–7125MHz共700MHz带宽，划分为3个200MHz频块和1个100MHz频块。在此基础上，拍卖设置全国和区域两层标段：2个200MHz全国性标段、6个200MHz区域性标段及6个100MHz区域性标段，共14个标段，覆盖7个服务区域。全国性标段面向大型运营商的规模化部署，区域性标段为区域互联网服务提供商（ISP）等中小参与者提供灵活选项，多个区域标段还可组合形成全国覆盖能力。对大型运营商与区域ISP并存的巴西市场而言，这种差异化配置有望扩大竞买者范围，兼顾频谱配置效率与市场竞争活力。
与单纯的频谱拍卖不同，巴西方案强调频谱与网络建设协同。中标方须承担为期5年的移动网络覆盖投资义务：2029年底达到20%，此后每年增加20%，至2033年完成100%。投资同步延伸至区域数字基础设施，重点在北部、东北部和中西部建设区域中心节点及边缘节点，补齐欠发达地区的数字能力短板。频谱落定，网络建设才有根基。拍卖分配的是资源，撬动的是建设，沉淀的是一个国家的数字能力。
从巴西到中国：同频共振的确定性
中国与巴西，分处东西半球的两个人口大国，在同一频段上做出了相同的选择。作为拉美首个启动U6GHz拍卖程序的国家，巴西此次征询有望带动地区国家的频谱政策转向，中国选择的IMT“朋友圈”也将再添一个亿级人口大国。
这一系列动向传递出积极信号：中国有望延续C-Band的辉煌故事，进一步夯实未来十年在移动通信领域的领先地位。中国正与世界同行，持续构建U6GHz高质量产业链，丰富全球产业生态，把规模化红利带给世界。同频者众，则行稳致远。
