作为三网融合试点的一项重要环节，被外界给予厚望的“第四运营商”——中国广播电视网络公司(简称“国网”)的挂牌一直备受关注。近日，有消息称，国务院已于10月25日批准了广电总局上报的国网组建方案，11月将正式挂牌。同时，“双向进入”的牌照问题也或将得到解决。
“即使国网今年完成挂牌，能否正式成立和正常运作，还不能给出定论，未来仍充满变数。”电信专家、北京邮电大学教授阚凯力接受《国际金融报》记者采访时表示，此前，国网一直迟迟不能挂牌，除了资金问题外，主要在于内部体制不够成熟，还涉及和电信企业以及地方广电企业利益分配问题。
40亿启动资金
事实上，从2010年初三网融合启动开始，国网的方案就开始制定，但经历多个版本后，挂牌时间始终一拖再拖。
有市场传闻称，这套获得批准的国网组建方案与今年2月份公布的方案基本相同，即“先挂牌，后整合”，都是先通过财政拨款成立国家有线网络公司，再通过资本运作方式不断将各省的有线网络整合进来，“只是在出资比例、注册资金等细节问题上有所调整”。
公开资料显示，最初广电总局提出由国家财政注资800亿元成立国网公司。方案被否后，又提出财政部仅负责前期启动资金45亿元的调整方案。不过，最后获批方案将45亿元启动资金缩减到了40亿元。
此外，国网获批在时间上也面临压力。据了解，根据三网融合试点规划，三网融合第二阶段试点将在2012年底结束，随后广电、电信将正式步入“双向接入”。国网要想与三大电信运营商一起分羹“三网融合”，必须搭上最后一班车，即在2012年底前完成组建。
三网融合阻碍将破
在目前“三足鼎立”的竞争格局下，国网作为第四大运营商加入后，会发生怎样的变化?有电信行业分析师指出，短时间内，国网不会对市场其他运营商造成冲击，人才、管理、投资金额、服务等都是摆在其面前的一大问题，其带来的竞争力估计需要半年至一年的实际才会显现。
挂牌仅仅是走出市场竞争主体的第一步。挂牌后，如何将各地有线整合成一张网，是广电接下来必须直面的问题。
“国网公司确定挂牌后，除了要完善干线网之外，更重要的是将已经完成省网整合的各地广电运营商纳入其中，那么资金就是大问题，显然40亿元投入资金不够。”通信业知名观察家、飞象网CEO项立刚接受《国际金融报》记者采访时表示，国网要与数千亿元资产的其他运营商对抗，势单力薄。
“双向接入”一直是三网融合推进中的大难题，也是广电和电信博弈的矛头。作为参与三网融合的一份子，国网的挂牌也加快了广电、电信步入“双向接入”的进程。
事实上，中国三网融合试点一年多以来，虽然通过战略合作、成立合资公司等模式创新，但在相互进入方面，一直未有实质性进展。今年年初，工信部也积极修订电信业务分类目录，未来将依据新目录对广电和电信运营商发放正式的双向接入牌照。
项立刚表示，此前广电坚持独家掌控内部播控权，而工信部不批准广电的宽带接入牌照，此次工信部若发放双向接入牌照，三网融合的障碍就大大减少。 
