当前，世界正经历百年未有之大变局，全球数字治理步入深刻调整与重塑的关键阶段。面对不确定性上升、多极化加速与治理赤字扩大的复杂形势，中国积极参与并推动构建更加公正合理的数字治理体系。

12月13日，在“2026中国信通院深度观察报告会”上，中国信息通信研究院政策与经济研究所副所长张春飞表示，2025年全球数字治理正经历深刻复杂变化，呈现出不确定性显著增加、多极化趋势日益显现、治理赤字不断扩大三大突出特点，并强调中国正通过提出全球治理倡议、搭建务实合作平台等方式，积极贡献中国智慧与中国方案，推动构建更加公正合理的全球数字治理体系。

2025年全球数字治理呈现三大突出特点

张春飞指出，2025年全球数字治理深刻复杂变化，从政策、经济、技术三个视角可以总结出三个主要特点：

一是不确定性显著增加。保护主义、单边主义对全球数字治理形成严重冲击。数字领域的贸易限制措施持续增加，数据本地化、外商投资审查等贸易壁垒频出，经合组织数字服务贸易限制指数在过去十年增加了25%。同时，“毁约退群”等单边主义行为削弱多边机制功能，导致联合国等多边议程严重受阻，冲击全球数字治理体系的稳定性。

二是多极化趋势日益显现。全球数字服务贸易规模、跨境数据流动规模持续扩大，数字全球化进程继续推进，但速度有所放缓。亚太等区域内部数字互联与规则合作强化，对美欧等传统网络枢纽、贸易枢纽的依赖下降，数字贸易发展的多极化程度不断提升。

三是治理赤字不断扩大。人工智能等新兴技术加速与经济社会深度融合，引发更多的全球性治理问题。智能鸿沟、技术扩散失衡加剧国家间发展差距，而科技竞争与地缘政治深度绑定，大国在治理规则上分歧更加突出，进一步提升了全球数字治理的协调复杂度。

中国积极参与全球数字治理，贡献中国智慧与中国方案

张春飞表示，从整体看，全球南方的群体性崛起正在深刻塑造全球数字治理体系。2025年，金砖国家在人工智能、空间可持续等多个热点议题上共同发声，不断提升发展中国家话语权。上合组织合作机制从信息通信领域向数字领域全面升级，推动数字“可持续发展”，日益成为全球数字治理体系建设的积极推动力量。

从中国实践看，全球治理倡议充分反映了全球南方国家诉求，为推动构建更加公正合理的全球治理体系贡献了中国智慧。同时，中国还搭建了务实合作平台，立足解决实际问题、及时有效应对全球性挑战。比如在人工智能全球治理方面，中国不仅构建了全栈发展、全生态合作的人工智能治理框架，而且倡议建立世界人工智能合作组织，成立中国-金砖国家人工智能发展与合作中心，务实推进全球人工智能发展与治理。

未来全球数字治理将呈现三大趋势

张春飞认为，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，大国博弈和技术变革仍是影响全球数字治理的两大关键变量。“十五五”规划建议对“引领国际秩序朝着更加公正合理的方向发展”作出重要部署，要求我们为完善全球数字治理作出中国贡献。从三个方面展望未来趋势：

从治理格局来看，全球数字治理的理念方案竞争将更加激烈。一方面，包括中国、美国、法国等主要大国将分别担任APEC、G20、G7主席国，提出各自的数字治理方案，引领多边治理进程。另一方面，全球南方集体性崛起势头仍将持续，“大金砖”和“上合大家庭”合作有望进一步拓展。

从关键议题来看，人工智能作为新一轮数字全球化的关键驱动力，将继续成为全球关注焦点。在全球经济复苏乏力、整体贸易增长放缓的预期下，AI将成为数字贸易的关键赋能技术，驱动数字价值链繁荣，提升数字贸易韧性。同时，随着AI技术带来的风险挑战凸显，在发展和安全之间寻求平衡、构筑全球性合作框架，将成为塑造全球数字治理的关键。

从我国参与来看，“十五五”时期我国将为全球数字治理体系建设贡献更多力量。在数字经贸合作方面，坚持“量”“质”“效”并举，扩大国际合作“朋友圈”、提升开放水平，优化营商环境，为世界经济注入更多确定性。在全球数字治理方面，将坚定践行多边主义，持续深化与全球南方发展合作，在人工智能、网络空间等重点领域，贡献更多中国方案。