广电电信准入初见曙光

中国政府网最近公布的《意见》中已经明确的要求，落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向准入，推动三网融合取得实质性进展。从中，我们看到了国家为体制改革提供的一个清晰、系统的思路。在三网融合的强烈呼声中，《意见》的出现恰如其分地表达了对体制思索后的改革需求。

大家都在呼喊尽快推进三网融合，

但由于改革涉及众多部门，利益竞争也成为广电电信双向准入的最大障碍。谁肯把自己的一份奶酪分给别人吃呢？要让广电电信双向准入这样的思路将图纸变成现实成为一个很大的难题。

广电、电信企业的双向准入，将在哪些范围、以何种形式、以怎样的路径去准入，将是双向准入的主要矛盾和症结。广电电信如何分吃双向准入奶酪？

广电电信谁先动谁的奶酪？

双向准入，是对称准入还是非对称准入，这是个问题。

从美国、英国等国家的融合进程来看，基本上都是先采取非对称准入，即现将电信业务开放给广电，待竞争实力大抵相当之后再进行对称开放。这里面有竞争实力的因素，也有广播电视网络在国家信息安全、喉舌方面的保护考虑。日前有专家撰文指出，中国应该效仿国外。但在凡事都强调国情的今天，这种提法不太科学。就目前的国情来看，国外的方法不可全全复制。在广电电信准入问题上不必简单地模仿国外做法，而应根据我国的具体国情，打破体制框框，实行广电电信对称准入。这才是广电电信摆脱困境的当务之急，

两者应该动哪块奶酪？

首先，要看各自希望从对方手里拿到什么资源。

对广电而言，希望拿到全国性的ISP牌照，更希望拿到的是独立的互联网国际出口，而不是受制于人。另外就是VoIP，虽有说法称语音业务几成电信的鸡肋，但对于ARPU值很低的广电而言，每月哪怕增加5-10元的包月话费，都是一个巨大的增长比例。对于已基本完成双向网改的公司，上VoIP软交换系统成本并不太高。

对电信而言，独立的IPTV牌照是主要诉求，它能够摆脱必须与广电的牌照方合作的束缚，更主要的是解决了IPTV在各地的落地问题。IPTV业务还存在直播和点播之分，国外也有相应的案例只允许电信企业经营点播业务。当然，内容的审查权依然在广电。

不管宽带接入、VoIP或者IPTV的业务单独核算有无利润或者利润的高低，随着所有的网络都能经营所有的业务，全业务捆绑已经成为吸引用户的主要手段，其品牌效应也决定了必须向全业务发展。竞争门槛将大大提升，开展全业务，未必能大幅提升收入与利润，但不开展全业务，将在竞争中被淘汰。

怎样去动奶酪？

双向准入，如何去准入，这是个方式、路径的问题。广电与电信监管部门的合一仍不到时候，

广电、电信两个行业的企业主体统一管理归属，即当年曾提出的将有线电视网络划归信产部管理，目前来看也不太现实。除了文化娱乐功能之外，有线电视网络在国家信息安全方面承担着重要的作用。那么，最可能的方式还是业务的双向准入。随后，有可能会出现资本的准入，比如双方成立合资业务公司。

好莱坞聚集着不少的媒体大亨，他们会把小小的动画形象从电影、电视搬到小人书，演绎成一系列玩具和儿童用品，直到迪斯尼乐园这样连成人都爱去的大规模游乐场。就一个动画形象来说，各大媒体和渠道之间存在着很大的竞争，但就在这样的背景下，一个个风靡全球的好莱坞影视作品频繁出炉。各个媒体和渠道都从这块蛋糕中，分到了心满意足的蛋糕。因为这块蛋糕在大家的共同协作下，做大了，做精了。这块蛋糕占有了全球的市场，分的奶酪虽然比例小了，但得到的实际利益更多。

好莱坞式的这种理念，广电和电信以及三网融合都应该去学习。虽然以后三者都会在不少的共同业务上存在这很大的竞争，但在三者的融合竞争下，广电+电信的融合市场绝对大于目前的广电+电信的各自市场。放长线掉大鱼，恐怕是双向准入的最佳形容词了。