以1978年党的十一届三中全会召开为标志，我国的改革开放已经走过了30年的历程。30年来，通信业作为国民经济中同时具有战略性、基础性和先导性的产业，在发展中改革、在改革中发展，迅速扭转了“严重落后、十分紧张”的局面，从制约经济社会发展的瓶颈，成为拉动国民经济发展的重要产业：固定电话、移动电话和互联网的网络规模及用户数量均跃为世界第一，确立了世界电信大国的牢固地位。这一成功实践，折射出改革开放伟大事业的曲折与艰辛、辉煌与伟大。铁的事实证明：只有改革开放才能强国富民，只有改革开放才能振兴包括通信等在内的各项事业。

通信业30年蓬勃发展

初春犹有陡寒峭 安徽通信百废待兴

党的十一届三中全会实行了“把全党工作的着重点和全国人民的注意力转移到社会主义现代化建设上来”的战略转变，确立了“三步走”的现代化宏伟目标，以经济建设为中心，坚持改革开放，从此全国人民踏上了新的伟大征程。党的总路线转变后，中国通信行业迎来改革发展的春天，但初春依然是寒冷的，通信业当时也面临着严峻的形势，通信网络薄弱，技术装备落后，服务水平低下。1978年中国大陆全国电话总数仅280多万，抵不上中国台湾省（290万部）；其中自动电话总数仅130多万门，抵不上香港特区（170万门）；电话普及率水平（每百人拥有电话机数量）我国是0.43%，全世界平均是11.5%，亚洲是2.9%，非洲是1.23%，我国约为非洲的三分之一、亚洲的七分之一。

安徽省通信网络同样也是规模小、技术装备落后，普通市民对家庭装电话只能是一种梦想。长途通信也非常落后，省际、省内长途电路总共不到2000条，长途通信传输主要靠6000多公里的架空明线线路，不仅电路容量少，而且抗灾能力弱，省会到地级市一般只有十来条电路，地级市到所辖县一般只有三四条电路，省际只有到北京、上海、南京和周边省会城市有少量电路；长途电话全部为人工接线，要靠多个话务员配合手工接通，效率很低，通话时间靠看钟记时，极不准确。当时各城市邮电营业厅内人满为患，都是等候挂发长途电话的人群，几个小时能接通电话算是顺利的，几天接不通电话的情况也不足为怪。电话不好打，许多人只能选择拍发电报来传递一些简单信息，造成电报业务量成倍猛长，使得陈旧的电报网又不堪重负。农村通信更为落后，有许多乡镇根本就不通电话，只能靠邮政人员传送信函与外界联系。人民群众的通信主要是靠写信，有重要的急事到邮电局拍发电报。

改革春风频频吹 通信行业初腾飞

通信严重落后，供需矛盾突出是邮电部门在改革开放初期面临的主要矛盾。改革开放后，市场经济开始活跃，通信需求发生了很大变化：一是国民经济逐步恢复发展，人民生活有所改善，人口流动量大幅度增加，对通信提出迫切要求；二是商品经济全面萌发，跨部门、跨行业、跨地区甚至跨国界的经济交往与合作越来越多，形成巨大的人流、物流、资金流，需要高效率、高质量地传递信息；三是外商、外资大量涌入，他们在决策和经营中强烈的信息观念与我国当时落后的通信条件，形成了极其鲜明的反差；四是世界经济技术革命蓬勃兴起，它的一个显著特点就是计算机与通信的密切结合，信息处理系统与信息传递系统融为一体，通信在这场革命中被视为先行官。面对市场经济和改革开放对通信需求急剧增长的大潮，通信“严重落后、十分紧张”的矛盾立即激化起来，成为制约经济发展和改革开放的瓶颈，电话“装不上、打不通、通不好”也成为社会的热点和难点问题之一。

党中央、国务院十分重视通信工作，邓小平同志在改革开放初期就指出：“先把交通、通信搞起来，这是经济发展的起点。”另外，为解决通信建设投资严重不足的问题，国家对电信行业采取“多予少取、积极扶持”的特殊政策，在财政、税收、外汇、信贷、技术引进、资费调整等方面出台了一系列优惠措施，显著的提升了电信企业的积累和投资能力。在国家积极扶持下，经过行业内广大职工的不懈努力，我国电信业实现了超常规、跨越式发展，仅用了30年的时间就确立了世界电信大国的地位，以电信运营为龙头的产业链已经形成并不断延伸壮大，电信业成为推进信息化的骨干力量；电信资费水平明显下降，服务质量明显改善，人民群众从电信改革发展中得到了越来越多的实惠。

五年一个新台阶 通信发展步步高

“七五”时期，安徽邮电部门采用国内外先进的通信技术，增加通信网的科技含量，向科学技术要质量、要能力、要效益。全省初步建成以长途传输数字网、程控电话交换网、移动通信网、无线寻呼网、分组交换网、数字数据网、电视会议网等为骨干的现代化立体通信网，通信网的技术装备水平、运行质量和运行效益在全国处于先进行列。

“八五”期间，全省邮电主要通信能力和业务量在“七五”的基础上翻了两番以上，初步建成一个“通信能力强、技术层次高、业务种类多、服务手段新”的现代化立体通信网。率先实现了地市电话交换程控化、县城电话交换自动化，全省邮电业务总量和中央邮电业务收入增长率首次在内陆各省中唯一双超全国平均增长水平。

“九五”期间，传输网建设实现了由模拟向数字的快速过渡。1993年底，全省63个县级城市全部开通了先进的程控电话，程控电话网迅速发展移动电话形成了模拟和数字“两网”并举的发展新格局。无线寻呼实现本地网和省网优势互补。以本地网为基础的无线寻呼网得到长足发展。数据通信后来居上，为国民经济信息化建设提供了强有力的物质基础。

进入“十五”，安徽省委、省政府将“加速推进国民经济和社会的信息化”写入安徽省国民经济和社会发展“十五”计划纲要，加速推进国民经济和社会信息化。2003年，安徽省委、省政府又提出了建设“数字安徽”的五年（2003年～2007年）规划。“十五”期间，安徽通信业网络规模不断扩大，技术和业务创新能力不断增强，服务质量明显提高，行业监管机制日益完善，电信市场竞争有序、规范，农村通信实现长足发展，网络和信息安全进一步加强。

在工业和信息化部及省“十一五”规划思路指导下，“十一五”期间安徽通信业将把提高人民生活水平作为根本出发点，处理好产业发展中总量与结构、速度与效益、市场导向与政府管制、普遍服务与有效竞争、开放与安全、制造业与服务业相互促进协调发展的关系。继续深化改革，破除垄断，健全法规，规范市场，加强行业管理，加速用信息技术提高为社会服务的能力，推进国民经济和社会信息化。增强创新能力和核心竞争力，加大新技术、新业务的开发与应用力度，为实现全面建设小康社会的伟大目标作出新的贡献。

通信业改革发展实践六大经验

坚定不移抓发展

改革开放总设计师邓小平同志有一句名言：“发展是硬道理。”30年来，通信业始终将发展作为第一要务，超常规、跨越式发展是全行业最大的政治，最光荣的使命，最艰巨的任务。不加快发展，迅速扭转“严重落后、十分紧张”的局面。在伴随着改革开放，电信业走到了今天，发展最快、变化最大，应是电信业的真实写照。而这一切，从根本上讲，都是源于多年来的始终如一抓发展，努力增强服务经济社会全局的能力。面对国际经济科技竞争日趋激烈、国内信息化建设蓬勃发展的新形势，融基础设施、现代服务业和高新技术产业为一体的电信业，要在经济社会全局中有更大的作为，必须持续健康发展。

敢于改革促发展

30年来，电信市场从独家经营到引入竞争、破除垄断，管理体制从政企合一到政企分开、加强监管，电信企业从“吃大锅饭”缺乏活力到改制重组成功境外上市，在“改革中发展、发展中改革”一直是通信业主旋律，实践证明，敢于改革、善于改革是通信业保持高速发展的动力源泉。从上世纪90年代初放开无线寻呼及部分增值电信业务市场，1994年国家批准成立联通公司开始基础电信业务竞争，1998年进一步加大力度，开始邮电分营、政企分开、电信重组，加入WTO后对外开放电信服务贸易，电信行业经历了一系列以引入竞争为目的的重大改革。改革带来了大发展，增强了综合实力，使人民得到了实惠。

服务人民宗旨不动摇

“人民邮电”是毛泽东主席1948年在西柏坡与“人民日报”同一天题写的，革命导师在60年前就为新中国通信业确立了为人民服务的根本宗旨。通信业属第三产业，本身就具有服务业的属性，坚持根本宗旨，提供优质服务，直接关系广大人民群众的切身利益，不论体制如何改革，机制如何转变，服务人民的意识不能丢，服务人民的宗旨不能变，必须始终坚持社会利益最大化的原则。30年来，通信业坚持“人民邮电”方向，不断增强服务意识，积极推进行风建设，加强质量管理，创新服务品种，提高服务能力，降低电信资费标准，2007年与2002年相比，全国电信资费水平整体下降53%。在抗击各种自然灾害、服务各种重大活动中，电信行业也积极履行社会义务，如在1991年、1998年抗击特大洪水灾害、2003年抗击非典斗争、2008年抗击雨雪冰冻灾害和“5·12”汶川地震等救灾中，电信部门顾全大局、全网协作、全力以赴、不怕牺牲保障通信能征善战的作风，受到社会各界的赞誉。

推进农村通信协调发展

多年来，通信业一直将农村通信发展摆在重要位置，克服资金、技术等许多困难，积极探索农村通信发展的有效途径。特别是深入贯彻胡锦涛同志科学发展观以来，农村通信得到了突破性进展。在监管部门的组织协调下，从“十五”后期开始实施“村村通电话”工程，各电信运营企业积极筹集资金，克服自然条件差、施工难度大、时间要求紧等困难，到2006年10月底，安徽省29186个行政村（2003年统计数据）全部通上电话，提前完成了安徽省“十一五”村通工程任务；2007年又取得所有乡镇开通宽带互联网，光缆线路延伸到达所有行政村的新突破。村通工程虽然取得了很大的成绩，但是缩小城乡通信差距仍然是长期而又艰巨的任务，村通工程目前继续向自然村延伸，向综合信息服务拓展。

创新引导跨越式发展

30年来，中国通信业走出了一条有自己特色的发展道路，而这条道路的形成，也得益于行业不断的创新。可以说，在行业发展的每个关键时刻，是思想观念、发展模式和体制机制创新为行业注入了生机与活力。联合建设、利用外资、引进技术、境外上市、引入竞争以及村通工程等，无一不是创新的产物。受到国内外广泛关注的TD-SCDMA第三代移动通信技术，是中国电信业第一个系统的国际标准，由于主管部门积极务实加以推进，通过引导企业建立产业联盟、加快技术研发与产业化和组织网络技术试验等措施，促进了这一具有自主知识产权的技术和产业的发展，使其具备了大规模商用的条件。可以想象，如果当年不是摒弃国外的发展老路，跨越传统阶段一步上程控交换、上光纤通信，不是坚持引进、消化吸收、自主创新相结合，不是采取一系列富有开创性的举措，打破常规加快发展，我国电信业就不可能率先扔掉“瓶颈”的帽子，也不可能有今天的成就。

加强监管保发展

在电信市场破除垄断、引入竞争的情况下，有效的政府监管对行业的发展至关重要，如果没有政府监管，就不能推动市场竞争秩序的建立，就不可能保持行业整体健康发展，就不可能切实维护国家和消费者的合法权益。我国电信改革在2000年实行了政企分开，建立了部省两级电信监管体系，8年多来，由于电信监管部门的努力，规范了电信市场竞争秩序，维护了国家和消费者的合法权益，为电信健康快速发展营造了良好的市场环境。这一成功实践证明：不论管理体制如何调整变化，市场化如何推进，国家必须始终保持对电信网络的控制力，政府必须对电信网络实行统一管理，包括在特殊情况时对网络实行统一指挥调度，这是电信业的战略性、基础性和全程全网特点所决定的。在历次抗击各种自然灾害和处置公共突发事件中，通信业之所以能够全网协作、快速动员、灵敏反应，跨地区、跨企业配合，出色完成通信抢险、恢复和保障任务，统一的部省管理体制和有效的监管能力起到了关键性作用。

 再创通信业健康快速发展

首先，要提高认识，狠抓机遇，努力推动通信业持续健康发展。未来5年是安徽省全面贯彻落实党的十七大精神，坚持科学发展观，全面建成小康社会，实现奋力崛起的关键时期，在安徽省委省政府的正确领导下，安徽省经济和社会事业必将持续快速健康发展，人民群众生活不断富裕，消费能力显著提高，人民群众日益增长的物质文化需求将进一步拉动电信市场的增长。党的十七大报告中将信息化与工业化、城镇化、市场化和国际化并列提出，将信息化提到前所未有的重视高度。信息技术对经济社会发展具有巨大的推动和倍增作用，加快“数字安徽”建设，促进信息化与工业化的融合，走新型工业化道路，是工业强省的重要途径。信息服务已渗入经济发展、社会事业和群众生活的各个领域，社会越发展越进步，对信息通信服务的信赖性就越强。信息通信技术的飞速发展是驱动通信发展的另一个动力。目前，下一代网络技术已经趋于成熟，“三网融合”的步伐已经开始加快，随着第三代移动通信、IPTV、手机电视、FTTH、移动多媒体等新技术、新业务的商用，必将带动整个信息产业新一轮大发展。可以断言，作为信息化的基础设施，安徽省电信业也将获得新的发展机遇。

其次，加强综合信息基础设施建设，促进电信网络资源整合。规模适度超前、技术水平先进的电信网络是保持电信业持续健康发展的基本条件。安徽省电信行业一要抓住网络技术升级换代的机遇，加快构建广覆盖、高可靠、多业务的综合信息基础设施，提高宽带接入网络覆盖率；充分挖掘现有潜力，促进全社会网络资源的整合利用，减少不必要的重复建设，提高资源使用效率。二要抓住国家实施电信市场竞争结构优化，推行电信全业务经营改革的机遇，抓紧对现有固定网、移动网和互联网的融合与优化，增强电信业务的承载能力、渗透能力和快速反应能力，更好地满足各类用户的多种需求。三要抓住国家关于加快推进电话网、互联网和广播电视网“三网整合”的机遇，进一步转变观念，与相关部门和行业加强合作，加大企业改革力度，探索新的经营模式，积极开办IPTV、手机电视等视听业务，促进文化繁荣，为人民群众提供更多更好的服务，同时也拉动电子制造、计算机软件、信息服务业的全面发展。四要加快通信业转型步伐。政府电信管理部门将通过政策引导，运用市场准入、资源配置等多种手段，营造良好的发展环境，促进通信业融入到各部门、各领域信息化建设之中共同发展。运营企业要充分发挥电信网络的优势，更加贴近用户和市场，加快现代服务业的创新，加快公共信息服务平台建设，通过提供安全可靠、优质高效的通信服务，积极培育新的增长点，不断拓展行业发展空间。

再次，提高农村通信发展水平，缩小城乡数字鸿沟。通信作为农村重要的基础设施，在建设社会主义新农村中发挥着不可替代的作用。省委、省政府提出建设社会主义新农村的各项内容中都离不开通信的服务和支持。继续推进“村村通电话工程”，不断提高农村通信水平，进而实现更高层次的农村信息化，是通信业义不容辞的历史责任。安徽省在继续推进“村村通电话”工程的同时，应按照《安徽省通信业推进社会主义新农村建设实施意见》中提出的安徽省“十一五”期间的农村通信发展总体目标和建设重点，进一步加快农村通信建设，在已通电话的地区，将工作重点转移到完善和丰富服务手段、提高普及率上来，根据当地城镇化建设的需要和劳动力流动的特点，充分挖掘和激发市场潜力，加大适用技术、业务和应用的开发力度，推动各类信息向农村延伸和渗透。

回顾通信业30年走过的历程和所取得的辉煌成就，我们从事通信事业的干部职工感到无比激动和自豪。但是如果将这30年比做春天，我们还要继续耕耘夏长、秋收和冬藏。昨天只能代表过去，在当今全球科技高速进步、综合国力激烈竞争的时代，逆水行舟不进则退，需要我们坚定信心，抢抓机遇，勤奋工作，顶多再用一个30年，一定会收获更加丰硕甜美的果实，一定会全面实现“三步走”的伟大目标！