移动、联通、电信三大运营商不止为发送垃圾短信提供便利，还为相关企业出主意应付监管。超过三分之二的垃圾短信其实都是三大运营商自己发送的。运营商竟然是垃圾短信最大的推手。

在治理垃圾短信这个问题上，有关部门并非没有发力。国家工信部就曾多次发文，要求开展垃圾短信整治工作，而三大电信运营商也签署了治理垃圾短信的相关协议。但在利益驱动下，加上缺乏动真碰硬的措施和监管，垃圾短信却愈演愈烈。三大运营商与短信群发公司结成了同盟，不仅“默契”配合来逃避监管，而且还主动为发信人撑好“保护伞”。

要彻底整治垃圾短信，指望运营商自觉显然不够，必须以法律法规说话，对违规行为痛下“杀手”。国外一些经验值得借鉴。比如，美国联邦电信委员会制定法规，要求短信发送人必须事前取得收信人的同意，才能发出商业或其他宣传短信。如果用户的手机上老收到垃圾短信，那么这个电信公司就等着上法庭吧。英国、德国、日本、印度等国家也均有相似的法律规定，而且对未经许可滥发垃圾短信者的处罚较重。这些国家关于垃圾短信的立法，有一个共同点——都将处置垃圾短信的主动权交到了用户手里。当手机用户可以通过法律手段向运营商说“不”，罚到他们心痛，谁还敢再肆意妄为？