工业和信息化部日前发布《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，提出将引导民间资本通过多种方式进入电信业，积极拓宽民间资本的投资渠道和参与范围，并明确了八大重点领域。电信业八大重点领域放行民间资本，探寻多年的民间资本进入电信业之路亮起了“绿灯”。那么，当“绿灯”亮起的时候，应如何发挥实效？对此，本报记者采访了工信部电信研究院资深专家周光斌。

开放与大局心态破解“玻璃门”困境

记者：长期以来，我国民间资本在进入一些领域，要么是前景很好，却阻碍多多，难以真正进入，要么是刚把身子挪进去一些，又因种种原因被挤弹而出。这不仅伤害到民间资本的信心，也对产业发展带来不利影响。在可能遇到“玻璃门”与“弹簧门”的事实面前，行业应该如何未雨绸缪让电信业真正开启民资进入的大门？

周光斌：电信业首先在心态上要有开放和大局之心，才能真正开启民资进入之门。所谓开放和大局之心，应该包括以下几层意思：

第一，从全球电信市场看，民间资本进入电信业早成事实，电信业照样正常运营。在我国，民资早就进入增值业务，效果也不错，逐步开放基础电信业务是大势所趋，民资进入不可阻挡。过去阻止民资进入电信业的种种借口，现在不能再套用了。

第二，三大运营商应该放下央企的优越感，平视民资，平等以待。尤其要看到，下一步增值业务的调整，内容的创新，服务的延伸等，均面临诸多考验。对此，民营资本的反应能力不可小视，可能超过国有企业。

第三，全球经济不景气，我国经济也在下滑。在我国经济进入全面调整结构，转变发展方式，寻求新发展突破点的当下，国家鼓励民资进入电信业是大局，电信业亮“绿灯” 或将引来投资热，大局为重不必多说。

第四，电信业“走出去”已经喊了多年，实际上并没有走成。根本原因是三大运营商都是国有垄断企业，别人多有疑虑，民资的进入也许让人另眼相看。

总的来说，打铁还需自身硬。面对民间资本的进入，基础电信运营商自身要提高竞争力，这种竞争力要与民生结合起来，让用户得到竞争优惠。比如说，宽带上去了，资费下来了，服务改善了，百姓满意了。

先易后难原则破解经验瓶颈

记者：此前，民间资本一直徘徊于国内电信市场的大门外，很少有进入基础电信领域的机会，因此也可以说，民间资本在这块领域是缺乏经营经验的，而且民间资本还面临一个问题，就是投资和技术的门槛比较高，您认为民间资本短期内用什么方式进入比较恰当？

周光斌：民间资本短期内要进入电信业，应坚持先易后难原则。对于基础电信业务，有实力的民间资本先期以参股方式进入基础电信运营市场是明智的。比如，选择进入已经在国内上市的中国联通。就目前而言，民间资本不可能另外成立一个独立的基础电信运营商而抗衡三大电信运营商。民资的进入，在现有环境下，不可能改变电信基础市场的基本格局。

对于增值服务业务，除已经开放的业务外，移动通信转售业务向民间资本开放符合民意，也是电信市场的一大进步。这种业务在国外电信市场早就成气候了，而且并没有对原有电信企业造成什么大的冲击。因此，短期内民间资本可以开展移动通信转售业务试点。

《实施意见》指出，“鼓励民间资本开展接入网业务试点和用户驻地网业务；鼓励民间资本开展网络托管业务；鼓励符合条件的民营企业申请通信工程设计、施工、监理、信息网络系统集成、用户管线建设以及通信建设项目招标代理机构等企业资质；鼓励民间资本参与基站机房、通信塔等基础设施的投资、建设和运营维护”。实际上，不少民营企业、民间资本此前已经在这些方面以不同形式、不同程度进行介入。他们有的是地下的，有的是隐形的，有的是直接的，有的是转手的，五花八门。另外，我国有许多民营企业在智能平台研发上做出了大量投资和研发工作。《实施意见》实施后，原来潜水的非正归军将浮出水面，名正言顺地发展，这对生产力是一种解放。

市场规划破解可持续发展难题

记者：从长远角度来说，民间资本应该怎么发挥它对电信业的作用，以产生最大的社会经济效益，这需要靠市场行为还是政策引导？

周光斌：让民间资本进入电信业而发挥作用，政府引导固然重要。但更重要的是，靠市场竞争行为制约和定向，优胜劣汰，适者生存。因为民资进入本身就是市场行为，市场行为只能按市场规则办，政府对企业行为不要过多干涉。

政府在资本市场上的一项重大作为，也许就是支持和促使中国电信和中国移动在国内市场上市。如果这两家具有优质资产的电信巨头上市，不但大大激励我国股市，而且为民间资本进入基础电信业创造基本前提，民间资本更能对电信业发挥积极而重要作用。

公平透明竞争原则破解监管难点

记者：民营资本进入电信行业，无疑将会给行业监管带来更大的困难，您认为监管方面应该如何权衡民资与电信业双方利益？

周光斌：若政府真想支持民间资本进入电信业，就必须营造公平透明的竞争环境，让民间资本与国有资本享受国民待遇，而不是厚此薄彼。唯此，民间资本才对电信市场信得过。下一步，当民间资本真正要进入电信业时，需要维护民资在垄断行业内的话语权，保障民间资本在垄断行业具有一定地位。

国有电信运营企业多年的集中运营和对资源的高度控制，肯定一时难让民间资本适应。如何使民资在这种状态下适应、生存并发展，对监管部门是一个不小的挑战。在这方面，政府的责任非常重。《实施意见》只是一个原则，之后还必须出台一套更具体、更有操作性后续保障细则与措施。

需要指出的是，《实施意见》对龙头运营商带来的机遇明显大于挑战，龙头运营商可以没有顾忌地进入固网。此举，将会带来市场结构新一轮的波动。如何加强市场监管，防止竞争失控，将会面临新的考验。