迄今为止，有关通信业共建共享的最高级别管理规定，就是2008年9月28日，工业和信息化部与国务院国资委联合发布的《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》。这份联合通知出台背景是3G牌照发放、电信业重组将带来新一轮建设高潮，可谓是未雨绸缪。《通知》中对基础电信设施的共建共享提出了严格的要求，比如对铁塔、杆路的刚性共建共享规定，集中针对的是随后到来3G建设的紧要命题。

实践证明，该管理办法极大地推动了3G共建共享。根据工业和信息化部统计数字，从2008年9月到2010年底，通过共建共享全国共减少新建铁塔超过7.8万个、杆路超过13.7万公里、基站站址及其配套环境(含铁塔)超过9.9万个、传输线路(含杆路)超过18.3万公里，预计节约投资将超过200亿元。由此也可以看出，政策推动在共建共享上具有决定性意义。

时至今日，国内大规模的电信基础建设已经进入尾声，建设重点也已从3G转向宽带骨干和接入网，但针对这一建设行为的共建共享政策尚不明确。在联合通知中，针对传输管道，规定了“具备条件的应联合建设……应向其他基础电信企业开放”的原则，具备一定的约束力的同时也留下了一定的变通空间。

除此之外，作为企业行为最直接也最有效的指挥棒，国资委以出资人身份对通信央企的考核中，对共建共享的约束并不十分明确，这将直接影响到通信央企实施共建共享的持续和有效性。从目前来看，共建共享在外部制度设计上没有可以依据的有力法律或者规章，在具体的实施细则上也还在摸索之中，运营商之间面临激烈的市场竞争，如果没有强有力的考核和约束机制，很难保证共建共享真正落到实处。

在目前外部机制不完善的情况下，比起逐条规定共建共享的具体内容，将共建共享列入通信央企业绩考核的好处还在于，以一条准绳来约束越来越多变的运营商投资行为，而无需仓促地跟随市场投资变化。在整个产业进行ICT转型以来，运营商的投资已经呈现出多样性，且技术选择的路线并不完全一致。

事实上，政策制定者无需担心共建共享计入央企考核的任务完成率。在当前频率资源有限、投资收缩的情况下，在许多起点相近的网络建设领域，市场之手已经在引导共建共享的良性发展。近日，上海市就提出将拟定集约共建规范，改变WiFi建设领域各运营商各自为战的局面，建设一个多运营商共建、共享，且能提供同质化服务的WiFi基础设施架构，预计下月就将投入实施。这样的案例，预计会在刚性约束的大体系下，越来越多地出现。