2009年工业和信息化部、国资委下达给上海运营商共建的比例指标是33%，完成了66.8%，共享指标为22%，完成了44.6%。上海的共建共享工作在组织机制、制度标准、技术手段、实际成效等几个方面在全国较为突出。上海共建共享工作为全国探索了经验、树立了典范。

对于目前上海的进展，上海市通信管理局设计施工监管处处长、上海市通信基础设施共建共享管理办公室（市通管办）负责人孙东原表示：总体形势还比较令人满意。

“2009年工业和信息化部、国资委下达给上海共建的比例指标是33%，我们完成了66.8%，共享指标为22%，我们完成了44.6%。”孙东原对通信产业报(网)记者说。

截止到2009年12月31日的统计数据显示，上海三家基础电信运营企业共建铁塔1215座，共建率为72%；共建基站1387个，共建率为38.5%；共建传输线路1253公里，共建率为40.9%。

在杆路及管道的共建上，由于上海市的特殊性(不允许在市内新建杆路，市区范围内管道建设统一由上海市信息管线公司建设，通信运营企业必须向该公司购买)，上海市通管办把重点放在推动上海郊区管道的共建工作上，牵头完成了南汇三条新建马路的通信管道共建工程。

在共享方面，上海三家运营企业累计提出铁塔与基站的共享需求415个，满足299个，共享率为72.0%；提出传输线路共享需求201公里，满足82公里，共享率为40.8%。

在3月5日举行的上海市共建共享工作会议暨表彰大会上，工业和信息化部通信发展司网络发展处处长陈立东评表示，上海的共建共享工作在组织机制、制度标准、技术手段、实际成效等几个方面在全国比较突出。上海共建共享工作为全国探索了经验、树立了典范。

一落实、二建立、三制定

孙东原介绍说：“过去的一年，根据工业和信息化部、国资委235号文件的要求，我们着重围绕‘一落实、二建立、三制定’的主体思路展开工作。”

“一落实”就是上海市通信管理局作为共建共享的责任及监管部门在各企业落实了共建共享的组织机构，成立了上海市通信基础设施共建共享管理办公室(上海市通管办)及工作小组(领导小组)。工作小组由上海市通信管理局、上海市国资委和上海市三家基础电信运营企业的主要领导组成；上海市通管办由上海管局设计施工监管处处长孙东原主管，从三家主要运营企业抽调精兵强将，以联合办公的形式负责协调上海市电信基础设施共建共享工作。

各个运营企业也由主要领导牵头组建了本公司的共建共享专职部门及专职人员。

“二建立”首先是建立了“共建共享联席会议制度”，分为每季度召开一次的领导小组会议、每月召开一次的建设管理办公室会议和每半月召开一次的联系人会议，负责协调和决定上海市共建共享各层次的问题。联席会议采用轮值主持的方法，由各运营企业分别确定会议的具体召开时间、地点及会议内容，以起到“务实有效”的作用。

截至2010年1月底，已经召开了一次“上海市电信基础设施共建共享领导工作会议”、九次“上海市通管办会议”和八次“共建共享联络员会议”，以及针对性解决共建共享中出现的财务问题、费用结算、工程标准的专题会议三十余次。同时建立了《上海市电信基础设施共建共享情况简报》发布制度，及时将共建共享进展上报工业和信息化部、三大运营商集团总部和上海市相关领导部门。

“二建立”的第二个方面，是建立了共建共享信息管理平台，通过信息管理平台可以直观地反映电信主要基础设施的现状及需要共建共享内容的动态管理，凡是共建或共享的项目、地点、要求都要通过管理平台走程序、走流程，起到了运营企业之间、运营企业与管局之间“了解、互动、同步”的作用，为下一步共建共享深化创新打下了扎实的基础与有力的保障。

“三制定”就是根据235号文件的要求及在上海市国资委的关心指导下，制定了上海市通信基础设施共建共享实施细则及考核办法，制定了共建共享的技术标准，同时制定了共建模式结算原则与规范性的格式合同文本。

先行先试

在2009年11月20日至21日全国电信基础设施共建共享现场推进会上，工业和信息化部副部长奚国华要求各地区、各企业继续发扬先行先试的经验，在共建共享数量上要有提高、范围上要有拓展、模式上要有创新。

于2009年10月12日正式启动、2010年1月完成上线运行的“信息管理平台”就是上海在共建共享中先行先试的一个有益探索。

“信息管理平台起初简称为数据库，实际上，数据库的说法不全面，我们这个是管理性的。这个平台完成后，对共建共享今后的规范、深入进行，就有了一个有力的抓手。在这个平台的建设中，三家企业都做了很大的配合，尤其是电信。”孙东原介绍说。

在共建共享工作开始之初，信息沟通及建设审批采用的是公函和邮件方式，工作效率较低且信息较为分散，制约了共建共享工作的深入推进和全面开展。

通过建设共建共享管理平台，以信息化的手段实现共建共享工作的辅助管理，有效提高工作效率和质量，并借此完善基础设施资源数据库的建设，为下一步将共建共享工作提升至各运营企业的业务和网络规划层面奠定技术基础。

该平台的基本建设思路是：将各企业的通信基础设施资源数据进行汇总，形成上海市通信基础设施资源数据库。第一阶段主要考虑基站和铁塔数据，下阶段将考虑传输管线和室内覆盖等资源；对于各企业上报的新建基站需求，上海市通管办首先查询该数据库以确认拟建站址周围500米范围内是否已有基站铁塔。根据235号文件要求，若500米内有铁塔则启动共享流程，否则启动共建流程；该平台还应实现信息查询、信息交换、流程触发、辅助审批等功能，并可按照不同需要生成各种统计报表。

上海市通管办一方面联合上海市通信行业协会，落实了该数据平台建设的专项费用；另一方面督促上海三家基础电信运营企业的运维部门及时、准确、全面地上报基础设施的数据信息，为共建共享数据平台的建设打下了坚实的基础。在做好前期准备工作的基础上，通管办与数据库承建单位密切联系，根据建设方案，把握时间节点、监督建设的总体进度，确保了“上海市通信基础设施共建共享数据库”在2010年1月底完成上线运行，为上海市电信基础设施共建共享工作的常态有效管理提供了有力的工具和抓手。

在建设信息管理平台，以技术手段加强对共建共享的管理、提高共建共享的工作效率之外，上海还在制度标准方面，制定了一系列的有关管理制度和标准规范等，为全国提供了参考和借鉴。

上海市通信管理局根据工业和信息化部相关文件的精神，引入第三方专业机构进行测算，以指导和规范共建共享涉及的相关费用问题。上海市通管办牵头各主要运营商，对上海市电信基础设施共建共享所涉及的各类合同文本确定了范本，对共建共享中出现的相互结算的原则和费率进行了探讨，制定了切实可行的费率执行标准。委托上海市邮电设计院牵头，邀请京移设计院和中讯设计院相关人员参加，着手编写了《上海市共建共享基站设施管理技术规定》。

2009年12月22日，《上海市共建共享基站设施管理技术规定》正式向上海市通信行业公布。它的公布，对于上海地区各类形式的共建共享基站设施建设的技术方案制定、项目实施、解决纠纷均提供了实用的技术依据和标准，是上海电信基础设施共建共享工作规范化、制度化的一大重要成果。