今年2月初，中央一号文件颁布了《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（以下简称“文件”），中央经济工作的重点再次锁定“三农”，这已经是自2004年以来连续第七次了，彰显了政府对于广大农民的关注之心，体恤之情，真乃谓广大农民的福祉。

笔者作为在运营商从事农村信息化工作的一名员工，对此颇有感触，同时也有些许思考，“路漫漫其修远兮”，农村信息化的工作是一项长期而艰巨的任务。

《文件》三大特点：务实性、全面性、鲜明性

通过学习《文件》的内容，研究其精神内涵，总体觉得具有三个特点：

1、务实性

《文件》中所阐述的各个要点都从实际情况出发，各项要求均细到实处，贴近操作指导层面。紧密扣住“按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的基本思路，处处体现了为广大农民增收谋福利的思想。

2、全面性

《文件》从5大层面26个小项对今年的农村经济工作做了系统、详实的阐述，针对农民、农民工、农村合作社，农村基层政府等涉农群体，涉及农业经济、市场、环境、教育、政务、文化等各个领域，涵盖了农产品种养殖、加工、流通、销售等各个环节。

3、鲜明性

《文件》鲜明地反映了政府对于农村工作重视，造福于民，稳定社会，发展经济的决心和责任心。

《文件》所展现的电信运营商参与农村信息化的可切入点

农村的信息化基础薄弱，意识较低，但同时却是一片广阔无垠的市场。我们需要深入地把握国家的政策走势，遵循“政府主导，市场运作，社会参与”的机制和模式，有重点、有步骤地参与农村信息化工作。

下面在对《文件》的某些层面的理解基础上，结合实际工作的感悟谈谈电信运营商参与农村信息化的切入点：

1、切入点之一：通道职能

众所周知，农民这一群体相对于其他群体，其信息相对闭塞，而将国家最新的关于农村经济的工作思路以及相关政策及时传递和发布，对于农民而言，不仅能传递政府对民生的一如既往的高度关注，极大激发他们的生产积极性，还能根据有关优惠政策及时调整经济作物结构、获取有关补贴等，从而实实在在明明白白地受惠，对于农业稳定和农民增收都能起到积极效果。

电信运营商最重要的职能就是信息服务，其具有最强大的网络通道，最广阔的客户覆盖。显而易见，在信息传递层面即将国家颁发的关于农业农村的最新惠农政策传达给农民上，电信运营商具有无可比拟的优势。

2、切入点之二：生产经营的信息化

《文件》明确要求“提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变”。信息作为技术的重要要素，如果应用到实际的生产之中，将会极大的提高生产力，节约生产资源要素。

热点1：生产的监控和管理

对于中国的农民而言，如果听到美国一个农场主就能经营几百亩的农场肯定会瞠目结舌。农业生产的机械化和信息化使得这变成了现实，不再是天方夜谭。

电信运营商将物联网研究成果投入到农业生产中，通过模块采集温室内温度、湿度信号以及光照、土壤等环境参数，自动开启或者关闭指定设备经由无线信号收发模块传输数据，实现对大棚温湿度的远程控制，从而实现农业远程控制和精细化的生产及管理。当然当前阶段大面积推广还不太现实，只能先通过农业科技示范区进行试点后再进行推广。

热点2：病虫害防治

对于农民而言，在生产过程中难免会遭受病虫害之苦。然对于农民而言，由于科学知识的水平受限，对病虫害往往束手无策，而处理不当或延误救治时机很有可能会遭受严重的经济损失。

电信运营商如能整合农业专家的知识，建立人工智能的病虫害防治系统，通过热线电话、网络等方式直连专家，就能为广大农民提供不间断的专家咨询服务。

热点3：农产品及动物溯源

《文件》中提到“推进农产品质量可追溯体系建设”和“加快推进动物标识及疫病可追溯体系建设”，前者对于提高农产品的质量监控效果，扩大优势农产品的出口将会起到积极，后者将会促进畜牧养殖的标准化和精细化。

电信运营商可以积极响应政府的号召，跟农业有关部门合作，先期在生产养殖基地的特定优势农产品和畜牧品种上推进溯源标识系统。其中，畜牧品种在生猪养殖上已经有过尝试，利用RFID和二维码技术对生猪进行标识，利用只能PDA终端采集相关信息，通过GRPS与Internet的融合，从而实现生猪在供应链条中的追踪和溯源。

热点4：一村一品

当前我们农村一个重要的特点农村生产分散化，亦即小农经济。我们的近邻日本的“一村一品”或许能够给我们以借鉴。《文件》中提到“推进‘一村一品’强村富民工程和专业示范村镇建设”。“一村一品”，即一个村子充分利用本地资源优势，因地制宜，生产特色产品或发展农村特色经济。

电信运营商具有丰富的信息运营的经验，可建立一村一品的发布以及交流平台，甚至可以建立交易的平台，为推进“一村一品”强村富民工程做出贡献。“一村一品”的电子商务交易平台或许可以成为电信运营商在农村市场少有的盈利领域。

3、切入点之三：农民工就业

当前有将近2.4亿农民工，农民工的就业问题成为关系社会稳定的重要因素。《文件》指出：“农民工返乡创业和农民就地就近创业纳入政策扶持范围。加大农民外出务工就业指导和服务力度，切实维护农民工合法权益，促进农村劳动力平稳有序转移”。

当前，几大电信运营商尤其是中国移动在整合企业的招聘需求和农民工的就业需求，进行资源整合配对，促进农民工就业工作上都发挥着重要的作用。结合今年政府将增加对农民工的技能培训力度的政策，电信运营商也可以加大与政府相关部门的配合，做好相关的支撑服务工作，促进农民工就业。

4、切入点之四：农村政务管理信息化

农村基层管理组织是直接面对农民的单元，是国家政策的执行、信息的下发上报、基层民主建设的主体，为了提高管理的效率、科学性、规范性和透明度，政务管理的信息化显得尤为必要和迫切。

电信运营商需要紧抓当前的大好形势，与政府部门深入合作，建立政务管理的解决方案，可以提供政务办公、信息发布、会一点会、邮件服务等基础功能系统，继而切入到人口管理、计生管理、社保管理等各个领域。

5、切入点之五：农村文化生活信息化

经济建设固然重要，物质文明建设同样重要，“两手都要抓，两手都要硬”。在村通工程、家电下乡等各种惠农工程的推动下，农村的文化生活的硬件环境逐步完善，农村文化服务内容、娱乐资源等层面逐步成为瓶颈。

电信运营商应当认清形式，跟政府部门一同积极推动远程教育工程，提升农民人群的信息化意识，随后推动数字化家园、数字影院等的建设。

6、切入点之六：市场服务的信息化

信息不对称是造成农民“卖难卖难”的最重要的因素，缺乏权威可信的市场分析预测信息、过多的流通环节加大了产品的成本，使得农民在市场的交易中处于弱势，“增产不增收”现象时有发生。

对于其中的部分问题，《文件》给了可操作的解决方案，“重点扶持农产品生产基地与大型连锁超市、学校及大企业等产销对接，减少流通环节，降低流通成本”。电信运营商可根据资金和信息优势，为农产品生产基地和超市、学校及大企业建立沟通和信息发布的平台，甚至还可以建设上面所提到的“可追溯体系”，从而推进市场服务的透明度和信息化。

7、切入点之七：民生安全保障信息化

民生安全包括自然环境和社会环境的安全。前者涉及气象灾害的检测、预警、发布等，后者则涉及防盗、消防、治安等的保障。

电信运营商可与气象、地质等部门合作，应用最先进的通讯手段，通过地理信息系统GIS、卫星定位系统GPS、数据库等技术，开发气象重大灾害预警系统，为自然灾害的预警及处理提供强有力的支撑。另外，可先与有条件的地区的公安部门合作，部署安保监控系统，为农村增加安全保障。

8、切入点之八：农村信息服务组织建设

信息一般需要经过采集、整理、分析处理、传递几个环节才能应用增值。我国农村分散性特点十分明显，而农业生产经营具有地域性、季节性，因此信息服务非常复杂。当前涉及农村的信息服务组织也是种类繁多，有政府组织、龙头企业、行业协会和农村经纪人等，对信息的把握以及提供具有很大的差异性。

《文件》中涉及到商务部以及工信部等几个部门合作推进的“万村千乡”工程，可依托农家店，开拓农村渠道，合力共建农村信息服务站，为农民建设通向外部世界和让外部世界走向当地的信息平台。

《文件》毕竟还是指导性性的政策，需要涉农工作者来领悟，更重要地还是去执行。在信息化的浪潮中，电信运营商需要审时度势，深入贯彻落实科学发展观，推进农村信息化进程。