在改革开放的30年中，为了更好地进行电信市场资源配置，至今电信业已经进行了四次大规模的资源优化重组。尽管业界对重组的效果见仁见智，但30年来电信业的辉煌成就己是有目共睹。纵观改革开放30年电信市场资源配置的演进与变迁，足以反映中国电信业的历史足迹。
运营牌照资源配置成为宏观调控主要手段
1994年以前，中国电信一家独揽全部电信业务。1994年7月19日，中国联通的成立在基础电信领域引入了竞争，推动了中国电信业改革的发展。作为国内第二个电信运营商，其运营资质的获得，开始了打破中国电信业牌照资源一家垄断的破冰之旅。
第二次重组是2000年4月20日，移动业务从中国电信分立而出，中国移动通信集团公司正式成立，这标志着第一次将移动通信业务作为独立的牌照资源用于电信业的资源优化，之后18年，中国移动的迅猛发展和崛起证明了移动牌照资源的威力。
第三次重组是2002年5月，中国电信和中国网通的南北分拆，分拆试图打破中国固话市场的垄断，在固网领域引入竞争。这一决策的实施，也是由于中国联通公司成立以来GSM移动通信网络规模逐渐扩大，市场份额不断增加，特别是中国联通在2001年又上马CDMA网络后，基本停止了固网业务的发展，使固网又陷于一家垄断的局面等多方面的原因造成的。
但是，由于第三次重组是按地域分拆，中国电信与中国网通的业务互相进入未能真正实现，并未达到实现固网的平等竞争的目的。同时，因为移动对固网市场的替代作用已经愈发明显，使中国电信与中国网通陷于窘境，而中国移动一家独大的局面更加剧了电信市场的失衡。于是，2008年5月又迎来了电信业的第四次重组，形成3家全业务电信运营商。由此可见，运营牌照资源的配置在产业发展中的重要作用勿庸置疑。
在改革开放中，虽然中国电信业从全业务运营到分业务运营，又回到全业务运营，似乎是个循环，但确实带来了中国电信业的不断升级和强劲发展，运营牌照资源已经成为电信业改革的主要调控手段之一。
电信网络资源配置从失衡走向均衡
改革开放以前及改革开放初期，电信网络建设完全按计划经济由国家投资，在中国联通成立后，逐步进入市场化轨道。
在第三次重组后的2003年，我国电信网络拥有长途交换机容量862万路端，局用交换机容量35400万门，移动交换机容量33632万户，全年电信固定资产投资2215亿元。此时，移动网络的发展基本与固网平衡。到了2007年，我国电信网络拥有长途交换机容量1747万路端，同比增长102.7%；局用交换机容量51116万门，同比增长44.4%；而移动交换机容量猛增到85316万户，同比增长153.7%；全年电信固定资产投资2278亿元，同比小幅增长2%，其投资大部分用于移动网络的扩容与升级。
由此可见，第三次重组后，由于中国移动几乎独享了“移动替代固网”的技术发展成果，凭借移动业务的优势，获取了电信网络资源配置的主动权，导致电信网络资源大幅度向移动倾斜，成为电信业进一步失衡的重要原因。到2007年底，中国移动GSM交换机容量净增21890万户，达到67614万户；GSM基站净增7.3万个，达到30.7万个；GSM载频净增92.8万个，达到300.7万个，将其他运营商远远抛在后面，终于造成了一家独大的局面。
应该说，就电信网络资源配置而言，第三次重组并不成功，这也也成为今年5月上演第四次重组“重头戏”的原因之一。这其中，最主要的措施是分拆中国联通，由中国电信收购C网。今年6月2日，中国电信宣布以1100亿元人民币收购中国联通CDMA网络资产及全部业务，其中662亿元将用作收购中国联通的CDMA网络，438亿元用作收购中国联通的CDMA业务。中国电信预测，未来3年CDMA用户数将增至1亿，在中国的移动通信市场占有率将达到15%。与此同时，有消息称国资委决定直接从中国移动划拨500亿元给中国联通，这笔资金有助于减轻中国电信购买C网的资金压力，同时中国联通也可获得资金进行无线网络建设，更是对电信网络资源配置的间接调控。
就包括网络资源在内的资产规模而言，重组前移动占电信运营业总资产的43.3%，联通、电信和网通所占资产比例分别为12.5%、22%和17.8%；重组后新移动占总资产比例为44%，新联通和新电信所占资产比例都增加为28%，趋向均衡。电信网络资源的再次重组，充分显示了电信网络资源配置的重要性。
