过去几年，信息产业部电信管理局和各地的通信管理局承担了大量的企业管理职能和法律执行职能，将主要精力放在不正当竞争和国有资产管理，而在行业管制方面投入有限。随着电信重组的实施，一系列的电信管制政策正陆续推出，相信随着三家运营商间有效竞争的展开，未来中国电信业管制将发生质的变化，具体说就是，从管企业行为转变为管行业环境，从管微观竞争转变为管宏观竞争合作格局，从被动应对到主动调整，并成为推进企业自主创新、加大研发投入力度的有力武器。

一、从管企业到管行业的转变

回顾过去数年的电信管制，更多的电信管制政策是以为企业服务而出台的，目的是为了弱势企业做大，以与优势企业竞争，但效果并不明显。例如虽然中国联通多年享有在资费上可以比中国移动低10%的政策，但并未能改变被动局面。原因是该规则根据某个企业一时的需求制定，随时时间变化，其效果已经难以抵消中国移动的各种优势。随着新的三大全业务运营商组建完成，这种向一个企业倾斜的政策，只会在特殊情况下才会出现，更多的管制政策，将以推动行业发展、推动有效竞争格局为目的，非对称管制政策在向弱势运营商倾斜的同时，更要考虑行业发展趋势以及强势运营商股东的利益。例如会推进运营商之间资源共享，而不是简单地要求中国移动向中国联通开放网络。

二、从管微观竞争转变为管宏观竞争合作格局

过去，各地运营商推出超出允许的促销资费套餐，采取不合理的竞争手段，甚至违反法律的竞争手段，大家更愿意到当地的通信管理局去“讨公道”，而管理局又常常由于权力所限很难起到管理作用。随着市场竞争的不断推进，目前大部分电信资费已经由国家统一定价转变为上限管制或自由定价，运营商只需到当地管理局备案即可。电信管制机构工作的重点也转移到促进运营商之间良性竞争环境形成，推进运营商之间合作以节约社会财富。这就需要根据环境，对不同行为采取禁止、限制、提倡、推进、鼓励等不同方式区别对待，在职权允许范围内，充分发挥自己能力，推进行业竞争发展。

三、从被动应对到主动调整

回顾过去几年，电信管制政策也出台了不少，有关部门也不断调整相关的政策或结算费用。但大多数仍属于被动应对，因此管理机构成了运营商公关的对象，而管制政策出台又可能出现滞后于行业发展，或仅对个别企业有利，无视运营商已有投入。例如，2006年要求运营商停止WCDMA试验的通知。随着有效竞争格局形成，管制环境将更加复杂，这就要求新的管制政策出台前必须经过多方验证和深入考虑，要符合行业发展趋势，也要保护运营商已有投资，以主动的、提前的管制政策调整，去引导企业提高人财物投入效率，提升竞争力。

四、有力推进企业自主创新、加大研发投入力度

国家已经将科技强国提到了非常重要的位置，下一代通信研发等项目也列入国家重大专项。电信管制的目的不是限制，而是促进有效竞争格局形成，最终目的是促进企业进步和行业发展。这就要求管制政策向新技术、新产品非对称倾斜，通过减免税、提前发放牌照和批准频率、推进产业链成熟、放宽国内国际合作等财务、税务、技术手段，推动新技术、新产品成为运营商改变竞争格局的重要武器，从而促进电信企业重视自主创新，加大研发投入。

应该看到，电信重组不是一天完成的，电信行业的管制政策更需要根据行业变化和发展趋势不断加以调整，任何僵化的、数年一成不变的管制政策都很难永远发展作用。这就需要有关管理机构、有关企业，不断学习，不断交流，共同推进电信行业管制政策的发展，从而推动中国电信行业保持又好又快的发展趋势。

附：《通讯世界》所约稿件范围相当宽泛，但如果具体写运营市场、设备市场或某一电信技术发展的发展趋势，很容易引起不必要的麻烦，因此选择了近期个人关注较多的“管制政策”方面，希望读者能有所收获，也欢迎交流探讨。

另附：通信展昨天开幕了，令人意外居然没有一个工业和信息化部的高层领导出席，希望不是电信不再被新部委重视，而是这些官员正研究如何推出更科学的管制政策。