7月25日，中央政治局召开会议，研究了当前经济形势和经济工作，会议在强调做好下半年经济工作时要求，“着力解决经济运行中的突出矛盾和问题”，“着力推进经济结构调整和发展方式转变，提高经济发展质量和效益”，“积极推进重点领域和关键环节改革”。
工业和信息化部于今年初成立后，日前明确了“三定方案”，按照中央的部署要求抓好下半年的工作，这可以说是千头万绪。其中，就包含积极推进电信业重组改革，让电信业朝着既定重组目标和健康发展方向前进的政策。本来重组发动机要驱使这列电信业快车驶入均衡结构、有效竞争、科学发展的轨道，但两个月来却有离重组目标渐行渐远的可能。重组尚在进行时，如此下去，待到重组完成时，要追赶三部委通告所设定的目标，是不是要费更长的绞合时间，要花更大的市场成本。
在重组完成之前，以防止市场占有率背离着重组目标渐行渐远的非对称监管是否应该出手了？
两个月来的市场竞争格局走向:背离重组目标
两个月前，三部委通告启动了旨在形成相对均衡的电信竞争格局，促进行业协调健康发展的电信重组。尽管业界许多专家、学者和有关专题的网调观点都认为，重组后还一时难以形成三足鼎立，但人们也都希望通过重组的启动，电信运营市场能够朝着均衡的电信竞争格局方向走去。然而，事与愿违。
据有关统计资料，2007年中国六家电信运营商主营业务收入为7280.1亿，中电信、中网通、中联通主营收入份额分别为24.21%、12.75%、13.15%，而中移动一家为47.48%；在这四家运营商与2006年对比的总增量中，中电信、中网通、中联通的份额分别为4.97%、2.48%、5.67%，而中移动一家为86.87%。今年1－5月累计，中电信、中网通、中联通在六家运营商主营收入总量的市场份额分别下降为23.46%、11.68%、12.42%，中移动一家又上升到50.44%；与2007年同期对比，在这四家运营商的总增量中，中电信、中网通、中联通的市场份额分别为5.21%、2.09%、5.14%，而中移动一家为87.56%。
又过了一个月，到了6月底，也就是电信重组启动后的第一个月，市场竞争格局走向又发生了怎样的变化呢？根据工业和信息化部日前发布的今年上半年相关统计显示，几大运营商电信业务收入累计完成3987.9亿元，比上年同期增长9.2%，而各种电信业务发展差异较大。其中，移动通信网业务收入2136.6亿元，比上年同期增长15.9%；而固定本地电话网业务收入和长途电话网业务收入则分别比上年同期下降6.4%和1.3%。
今年1－3月，中移动月均净增用户接近750万户，比2007年全年月均净增568万户增长近三分之一。根据最新公布的运营数据，今年6月份中移动用户净增755万户，比5月份净增的749.1万户又有所增长；1－6月累计，月均净增用户754万户。而中电信6月份本地电话用户又减少58万户，今年以来累计减少530余万户。根据有关数据，今年上半年，中电信、中联通业务收入份额分别为23.3%和12.34%，中移动继续保持强劲势头，6月底用户总数达4.15亿户，其业务收入份额为50.52%。本来重组要驱使电信业驶入均衡结构、有效竞争、科学发展的轨道，但事实却离重组目标渐行渐远。
电信需求市场规律考验重组完成前的政府监管
其实，当前失衡的电信运营市场走向，是在不由人们主观意志为转移的电信需求市场变化规律支配下，电信市场运营主体分业经营所致。也许正是这个原因，中国电信运营业在中移动强劲势头的拉动下呈持续增长的态势，但这并不能掩盖其结构已严重失衡直接影响行业经济效益的问题。统计显示，今年上半年，几大运营商电信业务收入虽然累计完成3987.9亿元，比上年同期增长9.2%，但却低于同期GDP增速1.2个百分点。
《财富》中文版日前发布了“中国上市公司100强排行榜”。排行榜显示中国移动已连续两年在全球近2000家中国上市公司中位居第三，而中电信却由2007年的第六变为第十，中联通、中网通则分别由第十二、第十四变为第十五和第二十一。也许正是这个原因，三部委通告指出，“我国电信业在竞争架构、资源配置和发展趋势等方面出现了一些新情况、新问题，特别是移动业务快速增长，固话业务用户增长慢、经济效益低的矛盾日益突出，企业发展差距逐步扩大，竞争架构严重失衡。”
应该客观地说，这几年中移动的发展离不开主观经营努力，但客观的市场需求趋势毕竟是中移动在分业经营的竞争架构中得天独后的市场条件。如果说在电信需求市场客观趋势之下，由于分业经营的竞争架构不合理、资源配置欠科学，导致市场经营主体之间发展对比的畸快畸慢，是一种对运营商们的主观经营努力无可非议的话。那么，在国家已经作出改变这种失衡的畸快畸慢的重组部署之后，任何一方在重组完成之前的主观能动如果导致失衡的加剧，是不是应该值得认真推敲和谨慎商榷？
非对称监管该出手时就出手
三部委的通告在组织实施要求中提出：“改革重组与发放3G牌照相结合，重组完成后发放3G牌照。”也就是说重组完成之日就是发放3G牌照之时。不可否认，重组完成后将要发放3G牌照的全业务经营将是对电信运营竞争格局产生积极影响的实质性力量。
未来三家运营商在全业务经营市场平台上，将更多的以业务创新模式进入真正意义上的市场竞争。
但三部委通告发布后的两个多月时间里，有许多迹象或事实表明，在重组推进的这段时间里，为今后竞争而蓄力的竞争已经开始。因为三部委通告已经将重组后形成的竞争架构描绘得十分清晰。作为今后的市场竞争主体，无论是先进入者还是后进入者，是处于强势还是处于弱势，为了在今后的竞争中或略胜一筹或赢得一席之地或继续领霸，很自然的从现在开始就垒筑战壕、屯集弹药、筹措粮草，如中电信对CDMA经营机构的准备、中网通与中联通经营一线自发的联合互动营销、中联通的C网转G网、中网通的彼G网转此G网、中移动利用先发优势的市场发力等。
重组完成前的这些市场行为，看起来无可厚非。但是在已经严重失衡的市场竞争架构中，处于强势的先进入者的有些市场行为则会进一步加剧市场失衡程度，这与重组所要达到的形成相对均衡的电信竞争格局的目标相悖，不仅会延长形成相对均衡的电信竞争格局的时间，而且又给今后必要的非对称管制增加难度。
从某种意义上说，这几年由于分业经营，资源配置不合理，正是有些看起来很正常的市场行为，却促成了由量变到防止质变的这次重组，因为市场失衡到了非重组不可的程度了。
7月17日下午在奥运服务通信服务与保障发布会上，工业和信息化部副部长奚国华说“中国六大电信运营商目前正在进行改革重组，我们将在重组完成后发放3G的业务牌照或者说是许可证。当然，没有具体的时间表，但是我可以在这里告诉你，大概重组的时间在半年左右。”按照这个说法，重组启动已两个月了，离重组完成大约还有四个月时间。在这大约四个月的时间里，难道眼睁睁地看着正在重组的电信运营业却背着重组的目标渐行渐远？
非对称管制出台的内容将加快新格局形成的步伐
《华夏时报》报道，中国移动计划投资1000亿用来建设2G网络，目标是增加2G网络一倍的载频。对此，三电咨询最新的一份研究报告认为，其实质可能是中移动希望打重组过程中的时间差，趁电信、联通在C网交易交接过程，以及联通、网通融合中出现的间隙，利用规模效应，使更多的用户向其集中，加大市场份额。
前述中国电信部门总经理表示：“如果中国移动还趁竞争对手重组之际大规模扩容其2G网络，实际上这种行为是极其不公平的竞争，呼吁国家主管部门干涉，不能批准这样的扩容计划。”
对运营商格局发展态势有较大突破力量的是3G，未来3G将逐步进入培育期，运营格局将由相对垄断逐步走向相对竞争，未来业务创新模式将有可能取代单纯的价格竞争成为新的竞争形式，非对称管制措施出台的内容与时机将在很大程度上加快新格局的形成步伐。
面对电信业重组启动后的市场格局走向，可以毫不夸张地说，重组完成之前，旨在有效遏制失衡状态进一步恶化的非对称监管将在很大程度上决定着真正意义上的电信市场竞争到来的时间，因此非对称监管也该出手了。 
