摘要　据课题组调查，网络应用高技能与农民文化水平低、农村通信建设投入大与产出小、大量的信息需求与薄弱的信息服务体系等深层次矛盾是制约陕西农村通信业发展的关键因素。因此，加快陕西通信业发展，亟需健全陕西新农村建设的工作机制、提高综合信息服务能力以及农民信息化水平。

推进农村通信业的发展是全面建设小康社会的重要措施，是社会主义新农村建设中的一项基础性工作。我们对陕西农村通信业的发展情况进行调查，在此基础上分析通信业发展对西部及陕西省新农村建设的影响和作用，从而为通信业如何在西部和陕西新农村建设中发挥应有的作用建言献策，以推进农村信息化的普及。

1、陕西农村通信业发展现状调查方法与范围

本次调查采用问卷调查和访谈相结合的方法。课题组设计了《陕西农村通信业发展状况调查问卷》，问卷涉及18个方面的问题。调查范围覆盖了陕西省农村的不同区域，共计11个村落，具体分布情况见表1。调查点的选择既考虑了陕南、陕北和关中三个不同地域的特色，又照顾了山区农村、平原农村和城市近郊农村；既涵盖了经济发展水平较高的农村，又包含了经济发展水平较低的农村。

本次调查共发放问卷350份，回收300份。问卷调查的同时，我们还进行了重点户访谈。

2、陕西农村通信业发展现状调查结果

2.1　通信业发展对农村经济和农民日常生活影响

调查结果，66.7%被调查者认为通信业对农村经济和农民日常生活的影响一般；10%的人认为没有影响；23.3%的认为有较大影响。其中，有93%的人认为通信业对农村的最大影响是促进农民生活方式的改变，对农村经济效益和社会效益的影响比较小。

2.2　农村开展和推广上网业务的现实性

85%的被调查者认为，在当前农村开展并推广上网业务不现实。主要原因表现在以下几个方面：①农村地区经济发展水平比较低，农民家庭收入少，负担不起这笔费用。调查数据显示，50%农户年经济收入在2000-5000元之间，20000以上和2000元以下的各占20%，5000-20000元的占10%；②农民文化水平不高，对电脑和网络的知识了解和储备不够，有的甚至是一无所知。陕西农民平均50%是初中文化程度，陕南和陕北的小学毕业的占60%多，关中地区的农民中高中毕业的超过60%；③有的地方地处边远山区，通信基础设施建设困难，相关基础设施建设成本比较高；④农民对互联网络所能带来的经济效益不是很了解。

2.3　调查所在地的电话和互联网络拥有情况

从表2中的相关信息可知，全省农村电话比率较高，但网络的比率相当低。网络方面有明显的特点，陕南和陕北几乎为零，而最高的上王村达40%。上王村是陕西省信息化建设示范村，依托于地理和自然条件，全村家家户户发展起“农家乐”，整体经济收入水平较高，有能力负担通信费用，而通信业务也推动了他们的经济收入增长。

2.4　农民对服务质量的评价

农民对通信部门提供的通信业务的速度和质量的满意度不高，认为信号差，垃圾信息过多，提供的有关农业方面的信息大多是过时的，或者是没有实用价值的。

2.5　对通信业务资费的评价

70%的被调查者认为，目前的通信业务资费适中，20%的人认为过高，被调查者希望每月通信业务支出为20-50元。

3、陕西农村通信业发展中的深层次矛盾分析

实现农村通信业的快速发展是建设社会主义新农村的有效途径，但实地调查结果显示，目前陕西农村通信业还存在许多问题，而一些深层次矛盾是制约其发展的关键因素，主要表现在以下四个方面。

3.1　网络应用高技能与文化素质低的矛盾

目前全国农村劳动力中文盲、半文盲占5.51%，小学文化程度占到34.76%，初中文化程度占48.88%，高中以上占10.8%，大专以上的仅占0.4%。而陕西农村中的农民高中以上文化的占23.3%，小学文化占16.7%，60%是初中文化，整体文化水平高于全国水平，但在陕西偏远山区农村小学文化水平的比率很高，如宝鸡召光村为46.7%。另外，每年在外务工的农民占农村人口近半，留在农村的大多是妇女、孩子和老人，通信网络科技含量较高，但这些人群学习信息化技术的兴趣和能力不高。

　　3.2　农村通信建设投入大与产出低的矛盾

陕西农村大多地处偏远，地形复杂，农民居住分散，通信建设和维护的投资成本都很高。据初步估算，一个自然村通电话平均造价6万元，一个行政村通宽带平均造价15万元，农村电话每月每户的维护费200元。而平均每户农村家庭通信费用每月不足30元，基本上是接电话的多，导致通信投入产出倒挂相当严重。

3.3　基本通信消费需求大与通信使用费高的矛盾

截止2005年，我国农村地区，固定电话的用户只占全国用户总数的比重是31.6%，互联网的用户比例是17.4%。从普及率角度来讲，农村电话的普及率约为全国平均水平的1/2，互联网的普及率还不到全国平均水平的1/3。而陕西省农村固定电话和移动电话比率较高，但互联网用户的比率相当低，陕南和陕北几乎为零。农民虽然有较大的通信需求，但由于农民收入少，消费水平总体不高，所以农村以接电话为主，导致通信使用总量和消费比重偏低。按普通的四口之家计算，一户家庭年均消费支出8738.6元，如果既装电话，又装宽带，参照现行农村通信费用标准，每年通信消费支出合计为1080元，大大超出了农民的承受力。

3.4　大量信息需求与薄弱信息服务体系的矛盾

适合陕西农村的信息资源严重缺乏，信息不灵和不对称导致农产品生产和销售难。信息资源开发缺乏总体规划，尚未建成采集、加工、发布、反馈等一条龙式服务体系，导致信息不实用，更新不及时。

4、加快陕西农村通信业发展政策建议

4.1　加强领导，建立健全陕西新农村建设工作机制

陕西省信息产业部门和单位要在省委、政府的领导下，加强沟通，相互支持，积极配合，努力形成工作合力，要结合本地、本部门实际，明确目标，突出重点，分步实施。

（1）加快农村通信基础设施建设，构筑农村通信信息网络。陕西省各级政府要给予适当的政策和资金扶持，将基础电信建设项目纳入地方各级村镇、集镇建设总体规划，保护通信设施安全，采用有线与无线相结合的方式，推进通信服务纵深延伸，解决“最后一公里”问题，启动自然村的村村通电话工程试点，逐步推广互联网业务。

（2）拓宽融资渠道，加大资金投入力度，提高对外合作水平。陕西省政府应积极组织各种招商会、交流会，引导国内外大企业参与新农村通信业建设。

4.2　加快陕西农村综合信息服务体系建设，提高信息服务能力

目前，在陕西农村信息化建设中，各地注重解决“最后一公里”问题，却又往往忽视了“第一公里”的建设，致使农业信息网上的陈旧内容很多，缺乏第一手信息和第一时刻发布的信息，信息不能及时更新。

（1）建设农业信息交换平台，整合技术、业务、网络和涉农信息资源，尽快建成相对完整的省级信息中心、市级分中心、县级工作站、乡级信息服务站和村级信息接收站等五级农业、农村综合信息服务体系?建立信息资源整合、开发、利用、推广的长效机制，为农民搭建统一的农村信息资源共享平台，提高农民商务信息化能力。

（2）加快农村通信市场开发，提高农村通信服务质量。大力培育和开发农村通信市场，满足广大农民安装电话的需求，不断增加农民安装电话的数量，提高农村电话普及率。

（3）加大涉农部门信息化建设力度，提高信息服务质量。建立和完善以涉农部门门户网站、涉农科技服务网站、农（林）产品供求信息网站等为主体的农业信息服务体系，提高涉农部门的信息化服务能力和水平。重点支持农业气象灾害、农林有害生物灾害等预测预报和应急指挥系统的信息化建设。

4.3　加快陕西农村信息化建设提高农民信息化水平

陕西农民科学文化素质普遍偏低，接受新知识、新事物的能力不强，农村懂信息化技术的人才更是缺乏。据调查，农民对电脑的用途知之甚少，能独立上网的农民更少。农村信息服务站上网历史记录中显示，经常访问信息网站，查看农业信息，进行农产品交易的并不多。因此，陕西政府要加强农村信息化的宣传和引导，利用各种公开场合进行信息化功能和成果演示，广泛宣传农村信息化建设的意义和作用，激发起农民强烈的兴趣。

4.4　加快陕西省农村通信业的发展思路

根据陕西农村的实际情况，可以按照“政府领导指导、企业主导、农户参与、市场化运作、规范化管理、科学评估、稳步推进”的模式发展农村信息化。政府领导和指导就是指政府在农村信息化建设中，制定规划和政策法规，组织、指导和支持各相关涉农部门参与农村信息化的工作。企业主导是指企业在农村信息化设施和信息内容建设及运营中处于主导地位，主导农村信息化产业链的建设。农户参与指发挥农户的积极性，为农村信息化积极提供涉农信息资源。市场化运作指在农村信息化建设和运营过程中，按照市场运作模式，实现农村信息化的持续健康发展。规范化管理指在农村信息化建设中，政府要建立一个规范化管理体系，协调方方面面的利益关系。科学评估指建立一个科学的评估系统，对农村信息化建设进行评估，提高建设效率和效益。稳步推进指各地要根据当地的实际情况推进本地农村的信息化建设，避免冒进和浪费。

4.5　陕西农村通信业发展目标

4.5.1　近期目标

（1）在原有通信设施的基础上，进一步加大村村通工作的力度，推进到自然村。（2）多渠道扩大农村用户规模，提高农村信息终端普及率。（3）搭建农村综合信息服务平台。（4）探索和完善农村信息化的运作模式。（5）根据农村实际需要，开发推广农民急需的涉农信息产品。

4.5.2　中期目标

（1）扩大推进村村通建设，重点发展乡镇互联网络接入，实现重点行政村极少数自然村的互联网接入。（2）完善农村信息化综合服务平台，扩展信息服务内容和质量。（3）加大涉农信息产品的开发和推广力度与深度。（4）建设一批农村信息化示范县、乡、村和示范户。

4.5.3　远期目标

（1）建立一个成熟的农村信息化综合服务平台，在内容上全覆盖涉及“三农”的信息需求。（2）建立起农村信息化建设和发展的长效机制，实现制度化和模式化。