工业和信息化部9日公布了新的《电信业务经营许可管理办法》，与2001年颁布的老法相比，该办法专设一章规定电信业务经营者“经营行为的规范”，并相应对经营许可证的变更与注销、监督检查和罚则做出了调整；同时，申请基础电信业务的注册资本门槛也有所降低，有分析指出此举或为三网融合创造条件。
加强规范经营行为
办法进一步明确了目前我国基础电信业务运营商的国有控股性质。新办法在“经营许可证的申请”中明确，国有控股即“从事基础电信业务的公司，国有股权或股份不少于51%。”
同时，办法还特别增加第五章，规定电信业务经营者不得以任何方式实施不正当竞争。一方面，基础电信业务经营者应当按公开、平等的原则为取得经营许可证的公司提供经营相关电信业务所需的电信服务和电信资源，不得为无经营许可证或者未办理备案手续的单位或个人提供用于经营电信业务的电信资源或者提供网络接入、业务接入服务等。
另一方面，提供网站接入服务的增值电信业务经营者，应租用获得相应经营许可证的基础电信业务经营者提供的网络接入等电信资源从事业务经营活动，不得向其他从事网站接入服务的增值电信业务经营者转租所获得的网络接入等电信资源等。
而电信管理机构应当建立电信业务经营者的违法行为记录和公示制度，对有违法行为记录的电信业务经营者实施重点监管等。
或为三网融合创造条件
新办法还将申请经营基础电信业务的条件中，有关注册资本的门槛降低，如在省、自治区、直辖市范围内经营的，过去注册资本最低限额为2亿元人民币，现在降低为1亿元人民币。在全国或者跨省、自治区、直辖市范围经营的，原来注册资本最低限额为20亿元人民币，现在降低为10亿元人民币。
第一创业证券研究员任文杰就此指出，基础电信企业注册资本门槛的降低，将有利于在三网融合趋势下，计算机网、有线电视网运营商与电信网的三网融合，同时提供基础电信业务服务。
“尽管目前国内还没有哪家有线电视运营商进入电信企业的传统领域提供电信基础服务，但就全球技术趋势而言这将是一个趋势。目前美国、加拿大等国家已经有不少有线电视运营商开始涉足基础电信业务，一个最简单的就是向有线电视用户提供上网服务。”
而在温家宝总理日前所作的政府工作报告中，明确表示要“大力推进科技创新”，要“支持和推进新能源、生物、医药、第三代移动通信、三网融合、节能环保等技术研发和产业化。”据悉，这是“三网融合”首次写入政府工作报告。而在此前的2月18日，国务院常务会议审议并原则通过了电子信息产业调整振兴规划，其中也明确提出了推进“三网融合”。
业内人士介绍，三网融合可以实现跨产业、跨平台的发展，不仅高效利用现有的资源，而且还可以相互渗透很多业务。实现融合后，通信业务可以在广播网上应用，广播的视频节目也可以在通信终端上使用。
