三网融合，在科技文化先行的现代，其目的是为提高国民经济和社会信息化水平，满足人民群众日益多样的生产、生活服务需求。中国的三网融合受制于体制和市场，尽管提出的背景年代已久，落实与普及才正式提到日程上。
三网融合
国务院决定推进三网融合，在政策上带动了广电与通信业务的交叉与渗透，从用户的角度看，使得生活娱乐更加便捷、迅速。宏观政策下达后，更多的人将目光落在实际应用的示范上。面对网络电视、IPTV、有线网络等均有成为突破口的可能性，未来究竟将以何种形式开启三网融合的大门？哪些城市最有可能成为三网融合的试点？成为试点城市以后又将如何示范？这些问题都成为业内人士关注的焦点。
原因：三网融合为何要有试点期？
2010年1月13日，在国务院决定加快推进三网融合的政策中，列在五大重点工作之首的便是“选择有条件的地区开展双向进入试点”。文件中指出：“按照先易后难、试点先行的原则，选择有条件的地区开展双向进入试点。符合条件的广播电视企业可以经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务；符合条件的电信企业可以从事部分广播电视节目生产制作和传输。鼓励广电企业和电信企业加强合作、优势互补、共同发展。”
政策指向三网融合的两个执行主体：广电和电信。双向进入被国家认定为三网融合的突围之道，可见协调和解决部门利益，甚至两个行业企业的生存空间之碍，是促进三网融合快速发展的惟一途径。从“三网合一”到“三网融合”，从物理平台上的统一到市场业务上的交叉，人们就此话题乐此不疲地谈论了十年，使用不同的思路和方法去探寻双方合作的途径，最终以双向进入作为契点推进，从某种角度上说，是减少激化矛盾，直面核心问题的关键。
专家侯自强曾接受记者采访时说：“三网融合是指业务上的融合，从技术手段的角度上看条件已经成熟。我认为试点方案的实施主要是为了给广电争取时间。”侯自强道出了产业规模的悬殊，这对于广电或者电信而言都早已了然于心。由于体制政策和发展环境的大不同，通信领域的市场化程度、产业成熟度以及资金实力等等都远在广电之上，而广电则由于“四级办”等体制割据所碍，加上公共服务的传统属性等，一直没有彻底地从计划经济的时代解放出来。近些年，广电虽然致力于体制改革和市场化进程，却依然没有成熟进化，各地佼佼的广电企业依然数量廖廖。
广电行业的保护期，从分析机构的解读来看大约是三到五年，而这也是试点城市的业务发展最重要的几年。既然技术瓶颈并不明显，那么试点城市所试的其实也是双方利益上的磨合。
名单：如何选择试点城市？
7月1日，国务院办公厅正式印发了第一批三网融合试点地区（城市）名单，北京、上海、大连、哈尔滨、南京、杭州、厦门、青岛、武汉、长株潭城市群、深圳、绵阳共12个城市和地区入围。据了解，此次三网融合试点城市共有25个省市上报申请三网融合试点，工信部和广电总局此前于22日分别召开内部会议，就这25个省市上报给国务院三网融合领导小组的试点方案申请进行讨论和审核，并于23日将部委意见回复给国务院三网融合领导小组。三网融合领导小组通过选择两部委意见"交集"的手段，并根据此前国务院三网融合领导小组发布的三网融合试点城市标准资格，选出了以上三网融合试点城市。
而早期预测的“五五分”政策——即广电提名5个城市、通信提名5个城市，从说法上看是公平的。按照业内人士分析，试点提名也必将选择各自行业所在地区颇具实力的城市进行上报。在12家试点城市中，据络达咨询数据显示，北京的数字电视用户最多，达到250万户，数字化程度55.56%。而南京、深圳、青岛和湘潭四地数字化率则达到了100%。同时，80%的地区正在做或是已经完成了网络整合。
从以上角度分析，政策对广电的倾向性依然非常明显。因为除去当地经济与数量等宏观条件之外，城市有线网络的发展程度几乎在试点的选择上起到决定性作用。
以杭州为例，杭州的有线电视运营商华数作为被媒体喻为“首家三网融合业务运营商”的广电企业，其公司背景就是以广电与电信的合作为基础。杭州华数不仅有线电视业务突出，同时承建“国家下一代广播电视网（NGB）融合业务创新实验室”，在新业态的开发上在全国范围内形成特色。“要以融合业务系统和多功能融合终端为支撑，在打通数字电视网、互联网和移动通信网的基础上，为用户提供集文章、图片、超文本、音频、视频、监控为一体的多媒体业务服务，同时要打造权威的全功能的全新媒体形态，实现娱乐和信息的综合服务及推荐交换。”这是华数传媒CEO励怡青对业务的诠释。由于华数的成功，杭州入选三网融合试点城市几乎没有悬念。然而与此同时我们也可以看到，杭州电信的运营实力、杭州物联网的建设蓝图，以及无线数字城市的打造计划，都充分说明了杭州广电与电信的合作即将开局，三网融合在杭州的示范试点或将创造更为丰富的应用，拉动市场需求，将运营放置在最为成熟的业务环境中，不仅使用户能够进行体验，同时探索经济效益浮出水面。
不仅仅在杭州，深圳、上海等地同样是广电电信“双响炮”，而这些城市在试点胜出之前被很多人看好。
根据《三网融合试点方案》的要求，对于试点城市，要具备较好的网络基础、技术基础和市场基础，比如，三网融合业务需求活跃，有线电视网络整合和转企改制工作已完成，有线电视网络用户和电信宽带接入用户达到一定规模。
据此，可以说有几个城市几乎是毫无悬念地当选，如上海、南京、杭州、青岛、哈尔滨、大连、武汉和深圳。令各方意外的是，绵阳市以及湖南省长株潭地区作为“黑马”脱颖而出。与入选的其他城市相比，绵阳最多只能算个中小城市，而湖南的长株潭地区则是试点名单中唯一的一个“地区”，涵盖了长沙、株洲和湘潭三个城市以及周边地区。
从绵阳广播电视网络传输有限公司网站了解到，该公司目前已在绵阳发展了14万左右的有线电视用户，如果算上手机用户，当地电信用户是有线用户的两倍多，如只算固网和宽带用户，电信和广电的用户规模相当。实力对等也是对试点城市的考量标准之一。绵阳市广播电视局副局长李大勇强调：“与其他入选城市相比，我们确实在技术条件上不占优势，但这个结果我们完全不意外，因为我们一直在努力争取，准备工作也做得很扎实，考虑很周密。”
在试点名单公布悬而未出的时候，各地申报的积极性曾被部分媒体质疑。另一方面，在高调宣布上报试点城市的消息中，各地市政府的态度显得十分关键。如武汉、重庆、成都等地，市政府都大力支持三网融合建设，重庆市甚至专门成立了“三网融合”试点工作领导小组，以便有效推动三网融合的推进和实施。
