大概从2003年开始，全球陆续有30多家电信运营商推出IPTV业务，2004年，又有数十家运营商投身其中，到2008年，基于网络电视平台的全球服务订户2008年达到了1960万，与2007年相比，增长了64%；全球网络电视营收2008年达到45亿美元，与一年前相比，增长93.5%。

目前，IPTV已经在公众中形成一定的知名度，包括运营商、内容提供商、设备商、终端厂商在内的产业链各个环节均在积极推动IP产业的发展。尽管目前在政策层面和网络技术层面还有一定障碍，但各方仍然对IPTV的未来充满信心。经济的持续发展、世界杯、2008年北京奥运会等利好因素的刺激，将使中国成为全球IPTV的最大潜在市场。中投顾问预计：到2010年，中国的IPTV用户数有望达到2000万，那时，IPTV的商用将不再是个问题。

但是，IPTV作为撬动三网融合的杠杆之一，却首先撬动了部门之间的分歧。

黄石叫停IPTV彰显部门博弈

湖北黄石广播电视局近日以中国电信黄石分公司传播境外电视节目为由，向主管部门申请要求公安和安全部门配合取缔IPTV业务，并开出3万元罚单。地方广电再度使出杀手锏，对IPTV出手叫停。

IPTV是三网融合的典型业务，尽管在部分城市有一定的发展，但在国内推广仍是困难重重。除标准、商业模式等方面的因素外，电信和广电两大部门的博弈已成为IPTV大规模推广过程中的重要问题。由于担忧IPTV对传统电视广播领域的冲击，广电部门对IPTV运营牌照执行严格的控制政策；部分地方广电系统也对IPTV的发展进行抵制。

应该说，IPTV一路走来，颇不平坦。2005年12月26日，福建泉州广电以一份严厉的《通告》，叫停了上海文广和中国电信正在泉州推广的IPTV业务；2006年１月10日，浙江广电也发出了类似通告，叫停了浙江省内的IPTV业务；2006年9月，原北京网通的IPTV业务“宽频空间”被叫停。同时，广电系统又在积极发展数字电视，与IPTV展开正面交锋，结果是IPTV用户到2008年底是260万，而广电的数字电视用户数量已接近４７６６万，差距悬殊一目了然。业界普遍认为，三网融合的最佳切入点是推广IPTV业务,如果政策方面能够破题，IPTV将成为三网融合的桥头堡。IPTV业务商用几近停滞，是三网融合进程缓慢的一个缩影。

电信重组完成IPTV发展加速

从IPTV的发展来看，电信行业的重组，可能会在短期内影响IPTV的推进，但从2008年来看，中国电信和中国网通对IPTV发展投入很大。随着电信重组完成，中国出现了三个全网的巨无霸运营商，电信运营商对已有的IPTV发展政策和行动将会持续下去，IPTV发展会进入一个加速期。

中投顾问认为，尽管困难重重，但中国的网络电视产业仍然拥有巨大的发展潜力，因为中国网民的上网体验正逐渐从被动体验向实时互动体验转变。而由于网络电视天然具有互动性的特点，所以可能有助于传统媒体与互动性媒体的交融整合。

2008年，中国上海、江苏、浙江、福建、安徽等地区的IPTV业务与用户数实现了较大程度的增长。其中上海IPTV增长最为迅猛，08年业务发展出现“井喷”现象，用户从22万户增长到近80万户，占全国IPTV总用户的40%。而数字电视用户在上海却增长缓慢，目前用户只有50万户。