工信部电信研究院通信政策与管理研究所副总工程师何霞对国内国际长途资费差异首次解密。电话资费一直是消费者十分关心的问题，在最近召开的“电信业资费问题座谈会”上，工信部电信研究院通信政策与管理研究所副总工程师何霞对国内国际长途资费差异首次解密，造成资费迥异的原因主要是VoIP的开放问题。
积木式套餐引资费结构性差异
“消费者总是反映我们的通信资费过高，但我国的资费问题是结构性的问题”，在电信业资费问题座谈会上，何霞再次指出我国通信资费的结构性差异，“其实我们本地通话费并不高，主要是因为长途和漫游的问题”。
对于本地通话费，去年，工信部已经发出通知，对固定本地电话业务的基本月租费和本地网营业区内通话费，以及本地网无线接入电话业务基本月租费和本地网通话费的资费水平实行上限管理。 在发此通知之前，固定电话(包括“小灵通”)本地网营业区间通话费上限标准实行的是0.3元/分钟。通知发出后，从2010年1月1日起，各省的本地营业区间通话费上限标准下降至0.2元/分钟，下降幅度为33%。
从我们国家整个移动通信资费发展的历史来看，移动通信资费是在不断下降的，不过何霞所指出的结构性矛盾一直没有解决。据悉，国家在1996年、1997年、1998年和2001年先后四次进行电信资费调整，主要是解决电信的结构性矛盾。有统计显示，从2001年到2006年，电信资费下降了62%，2007年实现了单向收费。2007年移动通信资费下调了13%，2008年下调了11%，2009年也在13%左右。
在资费下调的过程中，优惠套餐成为运营商惯用的手段。整体来看运营商的优惠套餐品种繁多，在2010年以前，有些省公司的资费套餐就多达千种以上。
而每种套餐的资费计算方式也十分复杂，成“积木式”排列。
以中国移动的动感地带业务为例，除了基本的月功能资费外，如果用户打长途，在长途的计费上，用户在不同的时段打电话不同，是否使用IP电话又不同。
“在后台每个资费套餐都有一个系统，整个计费系统非常复杂，后台成本是非常高，不出现问题很难”，何霞这样评价我国的运营商计费系统的复杂，她同时表示， “去年，发改委和工信部都在强调要限制资费套餐，针对这样复杂的系统我们限制了资费套餐的数量，在网络上跑的相关方案就会减少，限定一个省在十个套餐之内，这就为减少问题打下基础。”。
去年12月25日，工信部下发《关于进一步落实规范电信市场秩序有关文件精神的通知》，要求电信企业从2010年1月1日起，简化移动电话拨打长途电话的资费结构，实行单一计费方式，推动资费水平降低。要求运营企业的捆绑业务资费方案通俗易懂，计算简单，并分别列出必须消费的总费用、套餐包内各业务的通信量和包外各业务的单价，便于消费者分析、比较、选择和使用。
全国一价方案曾遭否定
相对于中国的复杂的套餐计费而言，美国的计费系统相对简单。在美国，移动运营商已经取消了漫游费。
像AT&T和T-Mobile这些运营商，只要用户是在美国境内使用手机，既不收取长途费也不收取漫游费。此外，运营商还推出一些周末和晚间通话全免费的优惠措施，用户每月交纳一定的月租费，就可以无限拨打电话。AT&T、T-Mobile和Verizon都是每月100美元无限量拨打电话，Sprint更是降到了每月80美元。
这样的包月无限拨打，知名通信专家项立刚认为，如果在中国实行普遍包月制计费，则像“劫贫济富”。
何霞也向记者透露，以前，在中国定计费标准的时候，也有专家提出这样的方案，我们也将移动通信的资费价格统一起来，方便计费。但是，经研究发现，如果统一了资费价格，那些平常拨打电话较少的普通消费者使用移动通信的价格水平将大幅上升，而那些平常使用长途和漫游较多的消费者则占了“便宜”。
而在漫游费问题上，之前也有专家多次提议要取消。何霞告诉记者，“我国30多个省之间的经济发展水平差距很大，如果取消漫游费，全国都是一样的价格，这样做的话，势必让一些欠发达的地区，比如西藏、新疆等省份的移动通信资费都要涨上来。这个目前做是非常困难的。”
移动通信资费全国“一价”的方案在中国遭到了否定。
国内外国际长途资费差异主因VoIP
除了国内长途费和漫游费屡屡受到消费者诟病外，对于国际长途，从中国境内拨打到国外和从国外拨打回中国，两者资费迥异，许多消费者一直都不理解。
“中国打国际长途电话有两种方式，一种是普通PSTN，还有一种是IP电话，如果用PSTN的方式打国际长途，以同样的方式，中国和美国的资费并不高。”何霞这样解释国内外长途资费的差异，“但是，如果我们从中国往国外打使用PSTN的形式，而从国外打到中国是用VoIP的方式，不同的方式比较起来，中国的国际资费比较高。”
PSTN(Public Switch Telephone Network)，即公用电话交换网，作为传统的通信网络，PSTN电话的计费是通话距离与费用成正比。由于电缆的成本高昂，通话距离越长，费用越高，因此，采用PSTN的方式打国际长途，费用高昂也成为一种必然。
VoIP(VoiceoverInternetProtocol)，是将模拟声音讯号(Voice)数字化，以数据封包(Data Packet)的型式在 IP 数据网络 上做实时传递。 VoIP最大的优势是能广泛地采用Internet和全球IP互连的环境，传输成本相对于PSTN低廉很多。
而在中国，何霞表示，“中国VoIP市场是不开放的，而在国外，VoIP市场是开放的。PSDN和VoIP使用电信网的技术方式不同，导致成本不一样，VoIP的落地比较容易，回避了完整的结算体系，因此它的计费是非常低的。”
“资费的问题有很多深层次的问题，和这个国家电信市场的开放程度是相关的。如果这个市场是不开放而是垄断的，是没有竞争的，资费水平不可能下降的，即使有新技术也是不可能的。“何霞最后表示。
