光纤到户（FTTH）在迎来越来越大市场前景的条件下，在现实推动中被赋予越来越重的政策使命。工业和信息化部通信发展司网络发展处处长陈立东21日指出，现阶段我国FTTH发展必须解决前期推动、宽带应用、驻地网建设问题，其中前期推动尤为关键。

据陈立东介绍，由于光纤宽带接入前期投入资金很大，效益又有一定滞后，并且当前电信企业3G建设资金压力也比较大，因此单纯依靠市场机制难以保证加快发展。

这就意味着，FTTH的良性发展除了各级政府要支持外，还需要社会各界的共同推动，尤其需在信息资源开发、宽带应用、农村基础设施建设、产业创新等方面加大投入，采取积极措施。

FTTH前景看好，建设速度同比去年有望大提升

FTTH的应用前景与我国庞大的网民需求密不可分。眼下，我国网民居全球首位，但带宽却与我国网络大国身份极不相符，因此，提高带宽既成为提高我国互联网整体实力的关键，也为FTTH发展创造了很大的市场空间。

另外，移动资费的下降，使移动通信业务迅速占领了市场，宽带业务愈发成为运营商财报的一大亮点。从这个意义上说，发展宽带甚至可以作为金融危机中复兴经济的措施之一。

眼下，三家全业务运营商在FTTH中的中枢作用更加突出，其对宽带网络市场的重视日益加大，“宽带上网”成为大至政府部门、小至家庭的必备基础设施，FTTH的大规模应用也将为三网融合提供支撑。今年，国内运营商继续加快了“光进铜退”的步伐，全面展开FTTH的网络部署，为其全业务运营奠定了更加坚实的网络基础。这成为FTTH市场快速发展的原动力，相关人士甚至预计，2009国内的FTTH建设步伐会较2008年加快一倍。

四大难点折射资金压力，前期推动亟需政策引导

2008年FTTH发展令人欣喜。但不可忽视的是应用是驱动光纤宽带接入发展的主要催化剂，没有有效的应用难以保证光纤接入的持续发展。当前FTTH因此面临的几大难点亟待政策引导。

首先，运维体制中的诸多漏洞和障碍亟待解决。据了解，FTTB设备配制和安装等工作较为复杂，设备运营环境因为楼道里不可避免的温度、噪音、灰尘等因素导致故障率难以降至最低，运营商除了做好宽带窄带设备的维护工作，在网络接入部署上还需要大量的人力、物力。

其次，施工规范和检测手段需要完善，这成为制约整个FTTH工程又一大因素。

再次，配套产品欠合理。由于线路施工时必须室外光缆和室内光缆在楼道里的设备件进行转换，因此大量接头的引入是不可避免而且十分棘手的，完备的配套系统必不可少。同时，在狭小的楼内环境下，各种各样的配线设备等产品也制约着光进铜退，特别是FTTH的发展。

此外，还有一个长期以来被通信界所忽视的问题——开发商参与驻地网建设难题。我国驻地网面临的问题一是高额的初始固定成本，且该网络建设投资一旦完成即为“沉淀”成本；二是用户驻地网市场发展中存在额排他性竞争问题。一旦某运营商进入小区建设驻地网，就排他性地占用管道等资源；三是可见的驻地网的线缆等设施是暴露的，容易受到他人过失或者故意的损伤；四是驻地网市场上出现垄断。

四大难题意味着，FTTH的前期推动工作十分艰巨，尤其在资金上承受了极大压力。这仅靠市场自身调节恐怕难以令人满意，政策面的扶持和引导就因此被摆上了重要议事日程。

陈立东表示，政策应规定由开发商投资建设配套的用户驻地网，积极采取措施加快用户驻地网光纤网络的建设，有效竞争和保证用户权益的驻地网建设模式。