无论虚拟运营商在国内最终会不会“象征意义”大于“实质意义”，但这种新模式将会是又一次电信业重大变革，也是内地民营资本首次真正意义上的进入国有垄断行业。

12月26日，国家工信部向11家民营企业颁发了首批移动通信转售业务运营试点资格批文，也就是传说中的虚拟运营商牌照。

移动通信运营也能虚拟？没错！这是一种模式创新。通俗地讲，再过几个月，手机SIM卡除了传统的移动卡、电信卡、联通卡之外，您还可以选择阿里巴巴卡、京东卡等11种虚拟运营商卡。

不论怎样，普通民众更关心资费问题。

根据国家工信部《移动通信转售业务试点方案》，虚拟运营商的确拥有制定业务零售价格的权力。另外，从欧美地区历史来看，随着虚拟运营商的加入，市场初期都会迅速出现低价通话业务服务，“1分钱1分钟打国际长途”“非高峰期通话免费”等也许都将会在内地市场出现。再比如说香港，若干年前就引入虚拟运营商了，结果在初期祭出的“白菜价”着实把市场搅得天翻地覆。

当然，业界目前也存在一些疑问，在三大电信运营商长期一统江湖的历史背景下，是否能够出现充分市场化竞争？虚拟运营商，毕竟不拥有骨干和核心网络资源，它需要租用传统三大电信运营商的基础设施来进行运营服务，某种程度上讲，这相当于运动员和裁判员同场踢球，公平竞争的确存在隐患。

为此，国家工信部已未雨绸缪地公开表态：将采取有效措施，促进公平竞争，加强监管，保障用户合法权益，努力为民间资本的健康发展创造良好环境。

值得玩味的是，此次首批移动通信转售业务运营试点中没有一家中国移动的合作伙伴。国家工信部的解读是“目前我部暂未收到与中国移动合作的民营企业提出试点申请”。

这个结果其实也符合之前的市场预期。毕竟，在内地三大电信运营商中，中国电信和中国联通较为弱势，而中国移动作为长期主导运营商较为强势，作为弱势运营商，它们乐于通过更多的虚拟运营商合作伙伴来抢夺移动的存量市场。

事实上，从海外经验来看，虚拟运营商的确为弱势运营商所欢迎。比如T-Mobile就利用维珍在年轻人中的优势找到了新的增长点，T-Mobile从市场第五到后来的市场第二，虚拟运营商的贡献功不可没。

特别想说的是，无论虚拟运营商在内地最终会不会“象征意义”大于“实质意义”，但这种新模式、新业态必将会是继2008年电信业重组之后的又一次电信业重大变革，这也是内地民营资本进入基础电信业务之始。更为重要的是，这也是内地民营资本首次真正意义上进入国有垄断行业，从这个角度上讲，虚拟运营商，其实一点儿都不虚拟。