近年来，海啸、冰雪暴、汶川8级特大地震等突发事件的发生，给数字集群及社会与城市应急联动系统乃至公众通信网络带来严峻的考验，如何快速、有效地应对破坏能力特强、破坏面积特大、破坏速度特快的突发事件？决非一般“预案”所始料，且可能瞬间或很快使常规通信手段(包括地面应急通信手段)彻底瘫痪，立即丧失通信联络与协调指挥能力。另一方面，随着城市信息化与电子政务及泛在连接需求与装备的日益迫切，“无线城市”及其依托的“数字城市”问题渐成热点。
对此，以创新理念，特别是自主创新及融合理念为导向，积极推进数字集群/应急联动通信新发展尤为重要。在这方面，GoTa系统取得了可喜进展，并已产生全球影响。
GoTa比较优势明显
就数字集群及应急联动而言，以目前市场应用面及前向扩展潜力较强的两种体制TETRA和GoTa为例，可作如下简要比较。
TETRA系统比较成熟，但存在一些问题，例如：系统造价太高；高速多媒体业务运作能力差；前向发展潜力差(无明确前向演进路标)；欠缺细分市场需求的应用终端数量,且价格昂贵；即使TETRA空中接口开放，但ETSI并未确定其开放的内部接口，这种开放性不充分导致TETRA多厂商运行环境时包括终端在内的互操作能力较差；对安全保密度及可信任度问题特别敏感的强力部门及政府部门，包括加密处理在内特种用户的满意度及可信任度也有一定问题；TETRA系统设计初衷是针对欧洲公共安全需求的专用指挥调度集群通信应用，并非针对大容量多集团用户高效率共网应用，虽然基于一定历史原因构建的北京正通TETRA网，一直在适应中国共网运营要求作多方面的修补改进，但终究未能达到原始共网目标设计，在中国800MHz频段专用集群频率资源特别稀缺的情况下，政府强调集群共网运行的态度尤为坚定。
GoTa是一个以系统架构自主创新为核心的具重要战略意义的系统性创新成果，GoTa系统和终端的高层设计始于1999年美国圣地亚哥的中兴通讯研究部。其基本技术特征体现为基于CDMA-1X技术面向CDMAEV-DOx-LTE与公众移动通信可同步前向演进的数字集群系统，从而能借助公网量产性获得优良性价比及移动宽带潜力；而且，系统架构的全球开放性有利于形成较好的产业生态环境，较易实施多厂商环境下的互操作性。与TETRA系统以专网窄带数字集群为主的市场定位不同，GoTa的基本目标为满足共网集群需要，兼顾专网集群应用，相应基本设计思想为充分考虑共网数字集群的特点与需求，并提供开放、灵活、多业务融合与性价比优异及功能全面、便于赢利的系统架构。
相比TETRA，GoTa比较优势明显，诸如：自主创新信道共享与快速接入技术；全球开放型系统架构；系统装备及市场定位灵活、务实；频谱利用率较高、容量较大及覆盖能力较强；高速数据传输能力强；系统和终端价格便宜；安全性、保密性及可信度较好；标准开放性及互联互通性能较好；共网集群业务丰富；开放标准极有利产业生态环境改善等。
GoTa自主创新取得可喜进展
经过十余年从全球开放系统架构设计至国内外较大范围试验与商用，GoTa基本奠定了以FDDCDMA制式为基础的中国创新型新一代语音与视频一体化数字集群新发展的基本实力。
GoTa的基本设计思想与演进路标特别符合未来应急通信保障以及公网、专网、共网、数字无线城市、社会/城市应急联动的彼此协同、融合发展，并有利于最大限度地降低运营商的投资风险。反观TETRAMou亦很清楚TETRA的问题所在，TETRA系统在语音调度等专用功能方面很受欢迎，但在数据增值及视频业务能力方面亟须改进，而TETRAVersion2仅为一种增强过渡，并未彻底从体制上解决问题。对此，GoTa从上世纪九十年末开始已明显先行一步，无论对中国乃至国际社会均有深远的战略意义。此前，GoTa荣获原信息产业部“标准科技进步奖”一等奖和“中国信息产业重大技术发明奖”，这是在数字集群领域中唯一获此殊荣的技术；此外包括“中国通信标准化协会科学技术奖”一等奖等诸多奖励。2005年6月，GoTa顺利通过信息产业部集群技术鉴定，鉴定评价中称此创新为“全球首创”、“国际领先”，确实名副其实。
在工业和信息化部的积极支持下，2008年GoTa已完成国内行业标准化工作，发布了关于发布《基于CDMA技术的数字集群系统设备技术要求——移动台》等15项通信行业标准的通知。在国外，GoTa已开始与东南亚、亚太、北欧、非洲等地区展开合作，GoTa在当地的技术标准化工作已展开。中兴正在操作成立全球GoTa论坛，邀请全球运营商和IPR授权厂商加强合作，推动GoTa标准国际化。这是国际范围内首次由中国企业提出的具有自主知识产权的数字集群通信体系，标志着中国通信制造企业与国外厂商的竞争，已由产品层面的竞争划时代地上升为标准层面的竞争。
在国内市场，早在2003年，中兴通讯就与中国铁通、中国卫通合作开通了GoTa试验网。目前，在原信息产业部批复的6个集群商用试验城市中，中兴GoTa参与了5个城市的试验。2005年10月，GoTa独家为南京第十届全国运动会建设了集群网络，提供了5000部GoTa终端和全套的集群调度服务，充分验证了GoTa系统的实际商用能力。2008年8月，GoTa成功服务第29届奥运会青岛奥帆赛，在比赛的各阶段，GoTa表现出通话清晰、群组和优先级设置灵活、业务功能丰富、调度台和管理台功能强大等诸多优势和特点，确保了本次大赛的指挥调度和应急通信任务的圆满完成。2009年10月，GoTa凭借其优异的性能和成熟的商用经验，独家为山东第十一届全国运动会提供集群通讯调度服务，3000部GoTa终端在“十一运会”整个赛事期间经受住上万次话务量冲击，圆满完成赛事集群通信保障服务。
新一轮电信重组后，中国电信负责运营数字集群，截至2009年底，以GoTa技术为基础的中国电信天翼对讲业务用户发展已经遍及16个省，上百个行业，总用户数已近7万。
在国际市场，中兴通讯GoTa产品已在全球多个国家和地区实现了规模商用，系统容量超过130万线，销售额超过十多亿美元，带动了国内外相关产业的发展，是应用范围最广和国际化程度最高的国产数字集群系统，如今中兴通讯GoTa产品已广泛应用于美国、智利、挪威、葡萄牙、乌克兰、捷克、墨西哥、马来西亚、沙特、加纳、塞内加尔等国家。
未来发展策略思考
GoTa等后来新系统，尽管已作了很多快速改进努力，并取得了一系列实质进展，包括快速响应时间、故障弱化及直通需求等处理在内，但其市场成熟度比TETRA差，还需在规模应用中巩固并提高；产业链、产业化工作及适应专用强力需求的终端配套应用等工作亦需进一步改进完善；GoTa系统虽然已正式发布为相应行业标准，但与TD-SCDMA3G公众移动通信相比较，政策与市场规则支持力度明显较差，从而形成一种众所周知的“墙里开花墙外香”的不正常格局，需加大政策支持力度；在取得政府规则政策支持与市场需求驱动下，应结合中国专用移动通信市场特点及全球信息通信网络发展走向，进一步持续创新，制订务实、有效的发展新路标与新策略，包括对视频业务的数字集群调度指挥的语音及数据与视频一体化的宽带多媒体数字集群的增强完善等诸多方面，继续再接再厉，创造自主创新与产业发展新辉煌。 
