为强力推进全市三网融合工作，按照国家《三网融合总体方案》和《三网融合试点方案》的总体要求，特制订本方案。
一、绵阳三网融合的基础条件和优势
绵阳是党中央、国务院决定建设的中国科技城、全国首批数字电视试点城市和国家首批新型工业化（数字视听）产业示范基地，是国家首批电子政务试点示范城市、国家信息化试点城市和国家电子商务试点城市，具有推进三网融合发展良好的网络和技术基础、市场需求、组织领导、安全保障和产业优势。
（一）具有良好的网络基础和技术基础。
目前，绵阳已建成覆盖范围广、传输质量高、有线与无线相结合的广播电视和通信网络。广电网络方面，绵阳是全国首批数字电视整体转换示范城市，城区数字电视整体转换率达到97%；全市有线电视村通率85%，入户率64%；到2010年底将基本完成广电网络整合和双向化改造。宽带通信网络方面，全市基本实现“光缆到乡、无缝覆盖、村村通达”；城区光缆通达率达到100%，行政村光缆通达率超过90%；互联网出口带宽超过120G。3G无线网络方面，3G网络信号已经覆盖75%以上乡镇。
近年来，绵阳持续跟踪三网融合技术和市场发展动态，并致力于三网融合终端设备和系统解决方案的开发，具备了较强的整体解决方案能力，掌握了双向通信技术、信息设备互联技术（IGRS）、新型人机交互等技术；参与了统一内容保护体系（UCPS）、数字音视频编解码标准（AVS）、信息设备资源共享协同服务标准（IGRS）等国家标准制定30余项。目前已在NGB、IPTV、CMMB、3G手机、机顶盒、光纤网络、家庭多媒体中心、互联网业务等方面形成了拳头产品，承担了多项国家“三网融合”重大科技攻关和产业化项目。
（二）具有良好的市场基础。
绵阳社会和经济发展水平在西部位居前列，具有良好的市场基础。2000年5月，绵阳即成立了企业化运营的广电网络股份制公司。到2010年底，将基本完成广电网络整合和双向化改造。目前，绵阳开展了视频点播、互动游戏、远程教育等多种数字电视新功能、新业务试点。有线电视用户近100万户、电话用户450万户和互联网用户30万户，并正在逐年高速递增。整合不同用户的多种需要，满足并催生三网融合用户的新需求，这将是一个巨大的市场空间，可以给相关产业带来广阔的发展前景。
（三）具备强力的组织保障。
绵阳市委、市政府高度重视三网融合，成立了强有力的领导机构和以行业主管部门、运营商、企业为主的推进机构，跟踪政策动态，研究行业发展，制定工作方案，为推进三网融合工作奠定了坚实基础。同时，绵阳得到科技城建设部际协调领导小组和四川省委、省政府的强有力的领导和支持，在政策支持、投融资体制、服务环境等方面为发展三网融合提供了强有力的组织保障。
（四）具备完善的安全保障。
围绕提高对互联网舆情信息收集、处置的快速反应能力，加强安全技术管理手段建设，强化网络信息安全和广播电视安全播出管理，绵阳市建立了由市网管办、市信息办、市公安局作为牵头单位处理突发应急事件的工作机制，制定了网络媒体突发公共事件应急处置模式、新兴网络媒体备案审批制度和高校网络管理联席会制度，大大增强了处理和应对突发事件、负面信息的工作主动性、时效性、协调性、联动性和可控性。
（五）具有突出的产业优势。
近年来，绵阳市电子信息产业经历了从模拟技术到数字技术，信息从单向到互联互通，信息产业从引进组装生产到自主技术创新，从规模制造到价值高端发展的转型。产业规模不断扩大，产业结构不断优化，产业载体不断完善，产品和服务范围不断扩大。除大力发展家用电器、平板显示、数字电视、网络通信、光电子、电子信息基础材料及元器件等制造产业外，还积极拓展内容服务和运营服务等产业，初步形成涵盖内容服务、网络运营、终端制造相对完整的三网融合产业布局。聚集了长虹、九洲、艾默生等一大批电子信息大型高科技企业，具有强大的研发、生产、营销实力。同时绵阳是国内规模最大的有线电视宽带网络系统研发生产基地，国家军转民示范基地、空管系统科研生产基地、西部半导体器件和半导体照明产品大型研发生产基地、中国最大的数字视听产业基地，是我国最早致力于数字电视产业发展的城市，也是中国最早进行DVB机顶盒产品开发的城市。2009年，全市规模以上电子信息产业企业95户，实现工业总产值551.23亿元，新产品产值率达到80%。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想。
全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，促进社会主义新型文化产业和社会事业大发展；创新运行机制，引导市场有序竞争，加强统筹规划，加快提升改造，加强共建共享，推动社会经济和谐发展；推进技术创新，培育新兴产业，调整产业结构，转变经济发展方式，促进绵阳信息产业发展，加快绵阳科技城建设。
（二）基本原则。
1、惠及民生
三网融合工作立足于服从国家利益、服从人民利益，以人为本、以民为重，统筹规划、共建共享网络资源和信息资源，实现服务品质最优化和服务价格最优化，丰富人民群众的物质和精神文化生活，让人民群众从三网融合中得到实惠。
2、促进发展
抓住三网融合带来的经济和社会发展重大机遇，加快推进基础设施改造和产品研发，以绵阳为基地，面向全球市场，整合产业链资源，培育新兴业态，带动绵阳文化产业、软件产业、电子制造业和现代信息服务业大发展，促进产业结构调整，加快经济发展方式转变；尊重科学规律，实现科学发展、和谐发展。
3、增强活力
突出体制机制创新，改进政府管理方式、企业运行模式，反对保守、打破垄断，鼓励有序竞争，鼓励网络企业联合合作、错位发展，以市场原则为基础，建立各方利益协调机制，增加发展动力、增强企业活力。营造良好的发展环境，增强社会主义民主，大力发展健康向上的社会主义文化事业，大力发扬中华民族的优良精神，加大对外开放力度，吸引一大批优势企业和新兴企业来绵阳发展。
4、确保安全
落实监管责任，强化监管措施。健全三网融合下的运行管理和网络监察机构职能，确保网络运行内容可管可控；建设技术监管平台，保障网络安全可靠、互联互通。
三、主要目标
（一）总体目标。
到2012年，建成城乡一体、有线无线相结合、宽带交互全覆盖的融合性网络；推动广电、电信业务双向阶段性进入，开展基于融合性网络的新业务，进一步提升绵阳信息化水平；带动三网融合产业的发展，促进绵阳信息产业的升级和转型；探索三网融合条件下的建设、服务、监管模式，为我国中等城市推进三网融合提供经验。打造“智慧绵阳”。
（二）体制创新目标。
建立适合三网融合需要、促进三网融合发展的行政管理体制；建立安全高效的网络信息安全和文化安全管理体系；建立资源共享、竞合有序的市场运行机制；建立三网融合方面的技术创新体系。
（三）网络建设目标。
至2012年，实现通信、广电网络传输管道、通信杆路、配线局房、接入网络等基础设施共建共享率70%以上；大力推进光进铜退，完成广电有线电视网络数字化、双向化升级改造，接入网入户实现广播下行带宽2Gbps、窄播下行带宽1Gbps、宽带接入能力达到100Mbps；电信宽带下行接入能力1Gbps、入户能力达到100Mbps；全面实现光纤到楼、光纤到村，宽带入户率60%以上；在城市新区、北川新县城建成示范网络，大力推广光纤入户；进一步加快3G、CTTB、CMMB建设，实现移动宽带网络覆盖超过80%。
（四）业务发展目标。
在加快发展传统广电、通信业务基础上，推进广电网络公司、电信分公司和移动分公司率先实现广电电信业务分阶段双向进入，探索三网全业务发展的模式和推进路线。至2012年底，基本实现网络全覆盖、业务多形态、产业大发展的目标；形成业务规范，为三网融合技术标准制订提供借鉴。持续深化体制和机制创新，推动新业务和新产业发展；充分开发利用网络信息资源和文化内容产品，普及融合业务应用。
（五）产业发展目标。
坚持自主创新，带动产业升级和转型，重点打造三网融合产业链核心产业单元，做大做强终端产业、网络传输产业、软件等优势产业；大力发展文化创意、现代信息服务等新兴产业。到2015年，建成产业链完善、新兴产业蓬勃发展、国内一流的三网融合产业化基地，销售收入达到1100亿元以上。
