日前，一则有关虚拟运营商号卡非实名登记、违规率高的消息引起了社会普遍关注。一时间，仿佛所有虚拟运营商，甚至基础运营商在实名制落实方面均存在严重违规问题。事实上，电信企业为了扩大号卡营销，包括三家基础运营商以及部分虚拟运营商均采取了线下实体店销售方式。众所周知，线下营销的方式有利有弊，因其直接与消费者面对面沟通，交流方便、快捷，使得实体店发卡量明显要高于线上，但同时线下销售也滋生出了大量黑卡、养卡等问题。

以偏概全 有失公允

由于电信企业线下代理商鱼珠混杂，质量、信誉、影响力参差不齐，由此导致了一个异常令电信企业头疼的问题：电信企业主体高度重视消费者权益，实行严格实名制审核机制，但部分线下代理商却时常受利益驱使，宁愿承受着遭责任追究的危险也要铤而走险，企图瞒天过海。

由此一来，线下代理商只管售卡，而在消费者权益遭到侵害时，消费者便会将矛头直指电信企业主体，换言之，电信企业主体替线下代理商背了黑锅。

尽管如此，社会大众不应该以偏概全，认为所有实体店均存在违规问题。据悉，国内大部分的线下实体店都备有二代身份证识别仪，同时积极响应电信企业主体严格落实实名制审核机制。无身份证坚决不予办理，信息录入出现错误，同样不予办理。

所以，面对全国成千上万的线下代理商，统一的分门别类是极其不负责任的。线下代理商一切行为将直接影响消费者对其合作电信主体的友好度，一损俱损，一荣俱荣。线下代理商代表了电信主体企业形象，但受制于代理商品牌经营质量、策略等，电信企业主体对部分线下代理商管理也是鞭长莫及。

电信企业主体应严格把关

由于线上渠道办卡时，电信企业主体多数已经与国政通平台进行对接，身份认证无法通过则无法办理号卡，所以目前治理非实名制现象的关键在于线下。而线下渠道由于上文提到的诸多利弊，直接导致其合作电信企业主体在追踪调查、综合管理上分身乏术。因此，如何最大程度合理规范、约束线下代理商则显得格外重要。

站在电信企业主体层面上，面对线下代理商“黑卡”、“养卡”等乱象其态度几乎高度一致，从要求合作代理商严格落实实名制审核机制的同时，多数还采取举报、核查、培训、解约等多重方式打击非实名制行为。

为打击“黑卡”，推进“手机实名制”， 中国移动浙江分公司建立了“非实名电话卡违法行为”举报处理机制，接受社会各界对出售非实名电话卡违法行为的举报，对于举报线索，浙江移动将及时采取措施调查处理。如果经查举报属实，浙江移动将按渠道违规处罚细则予以处罚。若渠道违规达到三次，浙江移动将实施强制退出机制，终止一切业务合作，且不再续约。对于非授权网店售卡，浙江移动会联系淘宝、腾讯等公司提请下线，同时由社会渠道管理部根据号码来源进行溯源管理。

中国电信江西吉安分公司要求厅店在为用户办理业务时必须要求用户提供居民身份证，积极做好实名制工作宣贯，统一制作实名制公告牌，提醒客户严格执行实名制定。厅店统一制作桌牌置于营业柜台前，时刻提醒营业人员严格执行实名制规定。同时，对厅店新入网用户真实身份信息登记工作进行现场暗访抽查，一旦查出问题，从公司主要领导、分管领导、三级经营单位主任和厅店都给予相应处罚，情节严重的将对三级单元负责人及厅店人员直接降岗或辞退。

除了基础运营商，部分虚拟运营商针对实名制问题也采取了严厉措施。以蜗牛移动为例，蜗牛移动在与线下代理商签署代理协议时明确要求实名制认证，并强调非实名制认证的后果，除罚款、终止合作外，明确对代理渠道如违反实名制认证要求，将根据国家规定追究法律责任。值得一提的是，蜗牛移动近期还组织全国线下代理商代表开展了“手机实名制培训”工作，力求合作代理商严格落实实名制审核机制。

由此可见，电信企业主体在面对实名制认证上，采取的措施不可谓不严格。即便如此，仍旧有小部分线下代理商选择铤而走险，这就要求电信企业主体严格把关，对待非实名制行为严格给予处罚，哪怕合作解约亦要坚持执行实名制工作推进，同时，不定期对线下代理商进行抽查与培训，提升办卡实名制认证意识，奖惩并行，上行下效，从而最终落实。