围绕国家铁塔公司的各种讨论已经持续了数周。作为接下来负责统筹建设通信铁塔设施的总公司，其对电信业的影响是显而易见的。不管是对今年政府工作报告中关于4G建设的精神解读，还是对铁塔公司承担的使命看，国家铁塔公司的建设肯定有助于电信业的进一步发展。通过纳入三大运营商的基站、铁塔及管道，根据发展战略安排统一规划进度，统一投资与谈判，可以大幅度降低三大运营商的投资成本，也有利于推进4G基站的进一步建设。

其实，早在2008年10月，工信部就曾出台《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》（工信部联通【2008】235号），要求将推进电信基础设施共建共享工作，作为电信行业改革和发展的一项重点，希望以此“杜绝同地点新建铁塔、同路由新建杆路现象；实现新增铁塔、杆路的共建；其他电信基础设施共建共享比例逐年提高。”不过，《通知》并未得到三大运营商重视和广泛执行。由于历史和企业自身利益原因，三大运营商基本上还是处于各自独立建设基站阶段。

运营商基站建设之痛

对于运营商来说，基站建设始终是发展过程中的那道一碰就痛的伤口。目前中国城市化进程在加速，繁多的市政工程经常会触碰到运营商的基站，与此同时，合同到期后无法续约等现实处境总是困扰着运营商如何更加有效地保有基站数量，在寸土寸金的城市里，想找到适合覆盖与经济效益结合的点，更是难上加难。大城市之外的城镇也是如此，运营商地方公司常常面临这样的问题：之前在某处规划建设的基站，忽然遭遇多变的城镇化建设，有的覆盖成空白，缺少经济效益；有的则跟城镇规划冲突，需要尽快调整。这导致运营商基站，许多被拆掉，临时选址建设谈何容易，从而导致用户体验不佳，运营商经常无所适从。4G建设过程中，新基站的站址难找、难谈、难建的问题，已经严重影响了4G的发展进程。

同时，在选址与建设方面，除了技术层面外，大量工作都是与当地政府、社区、物业公司以及小区居民的沟通与协调。这并不是运营商们擅长的事儿。所以，过去几年，公众经常看到，运营商经常与物业公司、社区发生一些矛盾，甚至引发一些不良事件。其实，从国家层面看，这并不是单纯的基站建设问题，而是与中国城市化、城镇化、环境保护关联在一起的社会性问题，显然已经超出了运营商统筹协调的能力范围。

4G基站困局有望破解

早在年初时，中移动董事长奚国华就表示，2014年年底，中移动4G基站总数将超过50万，TD-LTE4G终端计划销售超过1亿部。中移动总裁李跃表示，2014年中移动开通的4G基站数量将达到全球总数的60%。如此大规模的基站建设任务，在实际操作过程中却遇到不少的阻力，4G建设过程中在住宅区、商厦建基站遇到选址难、漫天要价等问题，始终困扰着从个人使用到4G商用的大规模展开。就三大运营商特别是中移动而言，4G基站的建设规模及速度显然是“命根子”。如果没有4G信号或4G信号达不到大规模体验诉求，中移动高端用户流失已是必然。4G提速，对中移动下一步转型升级而言，首先是移动互联时代与联通电信较量中的用户流失的止损，从5月20日的最新消息看，中移动4月份净增4G用户200.5万，4G用户总数达479.8万，联通新增用户89.5万，创下5年来月新增的最低值，电信用户流失103万，不难看出，4G网络对运营商，特别是中移动吸引新增用户的巨大推动作用。

李克强总理在政府工作报告中指出，要加快建设网络强国的步伐，推进4G建设的步伐，但倘若缺乏基础的发展根基，则一切的目标都无法实现。从国资委组建国家铁塔公司的种种动作看，显示了政府强势的推动意愿。通过成立国家铁塔公司这样的顶层组织设计，重新树规立法，以法规形式将移动通信基础设施建设等同于水电气热等城市生活基础设施建设，纳入城市整体规划和改造计划，这是牢筑网络强国的基石。

当然，统一建设基站所带来的成本下降也是非常重要的话题。数据显示，2G/3G时代三大运营商基站建设总量超过140多万。其中，中国移动70多万个、中国联通40多万个、中国电信约30万个。专家表示，如果国家铁塔公司成立后，对相关基站进行统筹管理之后，当年三大运营商重复建设的基站如果进行联合关闭，每关闭1万个基站，可减少支出将超过200亿元；关闭10万个，运营商减少的开支超2000亿元，这还不包括基站后续高达百亿元的运营成本。

推动运营商自我革新

对于国内通信行业来说，成立国家铁塔公司预示着新一轮电信业改革的开始。5月，话机世界、蜗牛移动、京东通信等虚拟运营商开始了集中放号，通信业将掀起新一轮市场抖动。6月，电信业正式纳入营业税改征增值税试点，将进一步降低运营商的净利润。此外，面对民资为主体的互联网与OTT企业竞争，三大运营商近年来身躯已日渐疲惫，员工流失，利润下滑，运营商的革新既是情理之中，也是极为迫切的，也更加符合新一届政府对加速电信业改革的期许。

对于运营商而言，面向未来的改革已经迫在眉睫。

当运营商失去独家垄断的基站，除了改革及进行彻底的角色转变，似乎已无路可退。目前三大运营商提供的增值服务有限，如何开发有市场前景的增值服务产品，在向服务商转型的方向进行更多的创新，考验着三大运营商的未来。网络资产一旦由国家控制，配套的全市场化竞争管理机制也将逐步到位，三大运营商完全依赖自身竞争力搏击，竞争残酷，或许，也可能在失败中面临破产出局，毕竟，市场上的事情，又有谁说得准呢？