日前三中全会发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)提出了国企改革的方向，包括积极发展混合所有制经济、明确国有资本继续控股经营的自然垄断行业改革内容、提高国有资本收益上缴公共财政等。

此次确定的改革的方向对于身处国企大阵营的通信业将带来何种影响也成为业内关心的话题，混合所有制是否会引发新一轮电信重组?网业分离是否即将到来?

此次《决定》提出了自然垄断行业的改革思路。根据《决定》，准确界定不同国有企业功能。国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。

随着政策的明确，业界争论多年的网业分离是否会提上日程也成为关注焦点。清华大学技术创新中心研究员高旭东接受《通信产业报》(网)记者采访时表示，具有自然垄断属性的电信行业，既具有公共性质又具有竞争性的这在理论上都是可以确定的，网业分离也是一种趋势。杨培芳表示，骨干网、接入网等基础网络具有公共性质由政府垄断经营，从国外的经验看，政府实行公平价格，例如美国宽带战略中提到，而数据业务等竞争性业务交给社会来运营。某业内人士也表示，网业分离是解决当前运营商的公益属性和盈利属性冲突悖论的最有效办法。

北京邮电大学教授舒华英向《通信产业报》(网)记者表示，基础网络组成网络运营公司，不一定就是一张网，将来也可以是多张网，他表示，有线电视以及长城宽带等也可纳入基础网络，关键是网络能做到互联互通。

在电信领域，以何种方式加速网运分离是实施难点。工业和信息化部电信研究院泰尔管理所总工朱敏向《通信产业报》(网)记者表示，如果模仿其他领域，成立一家网络公司，承担网络建设和维护的职责，虽然能避免重复投资。但是，很可能出现技术升级放缓、滥用垄断地位的情况，届时，业务或服务提供商很可能将面临落地困难的困局。高旭东也表达了同样的观点，他表示，要实现网业分离操作起来比较复杂。如果网络和业务分离，但还是维持现有格局，比较复杂，因为三家运营商的技术制式不一样，涉及到网络的演进，网络基础设施的建设、合并比较复杂。

网业分离涉及到行业甚至是跨行业的变动需要顶层设计。舒华英表示，网业分离需要国家改革小组这样层级的机构来牵头，不是单个部委能解决的。

而坊间传闻的新一轮电信业重组是否由此引发，业内多位专家表示短期内不会重组。舒华英表示，电信业经过了几次重组，竞争已经相对充分。高旭东也表示，重组要看重组的目的是什么，不能单纯为了形成几家运营商而重组。他表示目前国内三家运营商竞争已经相当激烈，行业的特点决定网络层面的企业了不可能有太多企业竞争，但业务层面可以有多种形式，相互合作，共同构造产业链。

虽然短期内难以实现，但网业分离是大势所趋，朱敏表示，可以预见，未来，无论是自愿推进还是被迫应对，整个通信市场业务开放程度将不断增加，业务竞争烈度也将不断加剧。运营商将更加专注于网络的建设和运营，致力于提供更加先进、质量更优的网络。而在业务层面，随着技术和政策的突破，垄断坚冰正在融化，并且将出现更多的业务提供者，业务竞争将更加激烈。