我国从2006年开始，通信业务收入就持续低于GDP的增幅。据统计，2009年上半年，全国电信业务收入同比增长仅为2.3%,业务量增幅也仅仅为11.8%,成为有史以来的最低点。而2008年电信业务收入同比增长7.1%,业务量增长23%.当时我认为主要原因一是电信重组调整尚未到位，二是进入3G时代，面临向宽带业务转型的困惑。到2009年底，经过百万电信业者的努力，使全年电信主营业务收入增长率回升到3.9%,业务总量回升到14.4%.但是这两大指标仍处于年度统计最低值。

其实电信业是否景气不能看只收入指标，还应该看业务量的增幅，因为收入中包含着价格因素，2000年以来我国通信资费每年都下降10%以上，近几年资费降幅更大。而一般发展中国家通信业务增长率应该是GDP的两倍，按照这个比例，今年全国GDP增长率为8.7%,那么业务量增长率应该在17%左右，实际只有14.4%,这个问题更值得重视。

综合分析电信收入和业务量增长放缓的原因，主要是因为我国电信处在艰难转型阶段。一是固定用户向移动用户转型，比如2009年全国固定电信用户减少2667万，降至3.1亿；而移动电信用户增长10614万，增至7.47亿。第二个转型是由语音窄带业务向宽带互联网业务转型，2009年宽带互联网用户增长2034.7万，增至1.3亿，上网人数突破3亿。

电信转型期遇到的主要矛盾是发展空间很大，有效需求不足。所谓发展空间很大，主要是我国有13亿人口基数，面临着城镇化、工业化、信息化的广阔发展前景，需要强大的信息基础结构的支撑。有效需求不足是因为大量低端用户陆续进网，支付能力低，而企业投资人的天性是嫌贫爱富，从而又影响到新业务的供给激励不足。

要尽快渡过这个转型期，重要的不是技巧而是智慧。多年来运营企业过于重视营销策略而忽视了经营思想和经营理念。最悲哀的是将网络服务业混同工业制造业，忽视了对“比特经济”规律的研究，以至在宽带规划、价格政策、营利模式都出现严重的扭曲，阻碍了先进信息生产力的健康发展。

人们已经发现比特悖论的存在，即“比特量低的业务价值高，比特量高的业务价值低”.但是按照流量分摊成本，许多宽带业务难以启动。我们必须突破按流量分摊成本的价格机制，充分考虑“比特”与“原子”不同的成本特征、使用价值和供需关系，建立既刺激需求，又激励供给的新价格体系。以促使电信顺利转型，最终实现信息通信与社会经济的和谐发展。

作者简介：杨培芳，信息产业部电信研究院副总工程师、信息产业部电信经济专家委员会秘书长。中国信息经济学会副理事长 ，同时兼任多所大学教授。杨培芳长期从事电信经济与政策研究，多次获得国家或省部级科技奖励。