“2009年，运营商预计发展3G用户2000万户，实际上只完成了1000万户，”杨培芳表示，3G资费设计的失误，延缓了国内3G用户的迅速发展。

进一步降低3G资费

杨培芳表示，3G运营不如预期理想存在许多原因，其中包括网络、投资、基站建设等人为因素，不过3G资费的不合理也有很大责任。他认为，电信运营商长期以来的资费不透明问题和达尔文主义的经营指导思想有关。

据介绍，电信资费复杂化起源于上世纪90年代，先是美国一些电信公司在竞争中提出了针对性资费，其初衷是方便客户选择。我国电信行业在90年代后期引入了这种政策，表面上看，似乎迎合了部分消费者的消费心理，实际上对广大消费者来说，这些资费套餐充满了不透明因素。

杨培芳表示，中国通信业的3G时代来之不易，3G已经上升为国家战略。但2009年的发展业绩并不理想，除了“两网长期并行发展”的覆盖问题和手机终端等问题之外，另一个问题就是资费。在3G发展初期，为消费者制定流量计费政策，无疑不能给他们带来良好的消费体验。

重在观念转变

杨培芳认为，运营商在3G面前陷入了一个误区，那就是把3G当成了一个宽带业务来运营，而没有全面认识到3G是一个全新的通信系统，需要一个完全不同的计费理念。

当前，运营商把3G作为一项新业务来运营的结果就是，把信息作为物质产品的比拟物，并按照稀有物品的定价原则，提出按比特流量计费。杨培芳表示，这样的后果就是增加了信息服务资费的不透明，资费越不透明就越不利于消费，不利于消费最终也就抑制了生产。

另一方面，杨培芳表示，这种定价原则违背了网络新经济规律，把可共享的信息服务当作贵重稀有资源出售，人为设置了用户的进入门槛。当运营商已经掌握了先进的信息生产力之后，其思维方式、管理方法和政策体系却停滞在了传统的工业化时代，因此，运营观念的转变或许是3G运营最需要改进的一个重点。