凭良知讲，近年来除了政府贴补的行业如市内公共交通之外，我国电信资费一路降价，统计每年降低10%以上。然而最近某机构对电信服务进行随机社会调查，在征集到的300多条具体意见中，涉及资费问题的占48%。大都反映资费不透明，套餐太多，标准太滥，长途电话资费太高、宽带上网太贵。希望别搞那麽多套餐、直接降价；取消月租费和漫游费；降低宽带上网资费等等。

为什么实际情况与消费者的亲身感受差距那么大呢？一个原因是受访者多为低端消费群体，而享受套餐降价优惠的主要是高端人群。但这不是主要原因，主要原因是电信行业的社会定位和经营思想出了问题，好事总是办砸！

首先电信行业的定位应该是社会基础设施，公共服务行业。如果说这早已成为社会共识的话，没有必要讨论，那么在经营指导思想上就应该以社会经济效益为主，企业经济效益为辅，同时还必须像其它多数国家那样，建立向低端人群倾斜的普遍服务基金制度。而我国一方面要求企业电信企业无条件负担公共服务责任甚至国家政治责任，一方面又要求国有电信企业与其它企业一样，以“利润最大化”为首要目标。企业只好绞尽脑汁甚至不惜重金精心策划成千上万的套餐种类，和社会上各种打折、促销商品一样，在严重的信息不对称中负重、挨骂、前行。

怎样才能改变这种被动局面？首先应该来一个电信行业性质的大讨论，要让全社会尤其是高层决策者都能明确“信息通信是现代社会最重要基础设施的社会定位和公共服务企业性质”；其二是国家有关政策和法律法规必须向公共性企业倾斜，目前我国已经进入电信政策与法律环境最糟糕的时期（比如电信法、比如电信普遍服务基金制度几度流产再次流产！）；第三是让几百万信息通信员工包括互联网业者既要低头赚钱，也得抬起头来看路，自觉承担比其它一般企业更多的社会责任，起码要让中高层信息通信业者认识到，他们掌握着现代最先进的社会生产力，应该成为我国“由盲目市场经济向理性市场经济转轨”的先进部队。

最后才有条件讨论电信资费谁说了算，究竟怎么改？几年前，电信业内部分专家写了一本书《电信资费谁说了算》，有人认为电信属于政府管制行业，应该是政府说了算；多数人认为，电信要逐步走向完全市场经济，应该完全由市场说了算。现在，公共企业完全市场化的主张已经淡出主流，如果大家都承认信息通信行业的公共服务或者准公共品性，那么这个最敏感的资费问题早就应该走 “公共协商”和 “公共选择”之路。

我国主管部门早就提出，电信资费必须朝“简单、透明、合理”的方向改革，但就是由于整个行业都陷入“政府集中控制”和自由市场竞争“的两元论误区，资费花样越来越多，竞争手段越来越离奇，然后管理部门就处罚，形成了道高一尺魔高一丈的循环。

现代通信属于新经济学范畴，它的成本曲线、收益曲线与传统经济学理论完全相反，在收费模式必须彻底改革。值得欣喜的是本人经过多年研究提出的动态折线收费模式越来越得到更多学者和业者的认同。我并不希望用这种模式统一全国电信资费，起码可以做为电信资费公共选择的一个基础方案。用户不论是通话还是上网，大可不必再担心自己的资费套裁还有多少可用时间和多少可用比特流量，也没有月租费、长途费和漫游费。只有一个原则，你用的时间越长，单位时长资费就越低，最后实现收费封顶。当前运营商的主要顾虑是业务量会急剧上升，无效占用网路资源，其实深入研究你会明白在新经济条件下，”资源不再稀缺，欲望也不再无限“，因为人们面临的一定是日益透明的”净琉璃世界“和互惠共赢的信息社会。