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新年伊始，国家启动第三代移动通信（3G）牌照发放工作。当“3G”离老百姓越来越近的时候，有人指出，通信行业的共享共建是“3G”的首战。那么，什么是通信行业的共享共建，实行共享共建的迫切性、紧要性又在哪里？在经济危机的大背景下，实施共建共享，究竟在多大程度上节约成本，降低能耗？一个不容忽视的现实是，在基层农村，移动、电信、联通三家的基站、铁塔、线路，参差林立，一些地方的新农村建设一度成了“栽线杆比赛”，如何改变这一现状，就看——
呼之欲出的通信行业共建共享
据新华社消息，国务院刚刚过去的2008年最后一天召开常务会议，同意启动第三代移动通信（3G）牌照发放工作。会议指出，TD－SCDMA作为第三代移动通信国际标准，是我国科技自主创新的重要标志，国家将继续支持研发、产业化和应用推广。发放第三代移动通信牌照对于拉动内需，优化电信市场竞争结构，促进TD－SCDMA产业链成熟，具有重要作用。目前，电信企业改革重组工作基本完成，已具备发放第三代移动通信TD－SCDMA和WCDMA、CDMA2000牌照的条件。会议同意工业和信息化部按照程序，启动牌照发放工作。
有关媒体在揭示这一新闻外延时，向受众解释，3G牌照是无线通信与国际互联网等多媒体通信结合的新一代移动通信系统的经营许可权。就好比各行业的营业执照一样，得有国家有关部门许可才可经营此业务。而在谈到发放3G牌照必要性时，舆论指出，根据中国市场空间，发放3G牌照可促进我国电信市场的竞争，有效利用频率，规范号段，控制运营成本，此举关系到我国移动通信业的发展。
电线杆栽立的密度令人吃惊 文/图 晓光
很多线杆上都有“通信光缆破坏必究”的字样 文/图 晓光
在渭南地区的一些乡镇，这样的情景并不少见 文/图 晓光
“新农村建设咋就成了‘栽线杆比赛’？”
日前，记者在我省渭南市各乡村发现了一个有趣的现象：一边是整齐的村庄与道路建设，一边是移动、电信、联通三家通信运营商的基站、线杆参差林立，大煞风景。在临渭区官底镇一条在建的通村公路旁，电线杆栽立的密度之大令人吃惊。在现场，这些电线杆或“三五成群”，或相距不远。有的地方，一平方的土地里竟栽在3个电线杆，而最大的间距也不过十几米。
见记者对这些电线杆产生了兴趣，一位姓孙的群众路过时，苦笑着说：“我们这里啥都好，就是这电线杆太多。”一位姓杜的村民称，自己的田地总是不得安宁，“今儿栽，明儿挖，这家走了，那家可来了，颇烦的很（陕西方言，麻烦地意思）。”“人家都搞新农村建设，我们这的新农村建设咋就成了‘栽线杆比赛’？”记者注意到，这些电线杆上很多都挂着一个蓝色的牌子，上面写着“通信光缆破坏必究”的字样。
两部委雷霆下通知 “共建共享”刻不容缓
如何解决老百姓颇有微词的“栽电线杆比赛”问题？记者走访了相关部门。在陕西移动渭南分公司，一位不愿透露姓名的工作人员称，办法已经有了，就是电信基础设施共建共享。
2008年9月月，工业和信息化部即联合国资委共同发布了《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》。在这份下发给各省区通信管理局和移动、联通、电信三家电信运营商的通知中，两部委指出，为了深入贯彻落实科学发展观以及建设资源节约型、环境友好型社会的要求，节约土地、能源和原材料的消耗，保护自然环境和景观，减少电信重复建设，提高电信基础设施利用率，针对当前电信重组和即将启动的新一轮网络建设的实际情况，工业和信息化部、国务院国资委决定大力推进电信基础设施共建共享。
为了共建共享顺利推进，国家成立了以工业和信息化部、国务院国资委领导以及各基础电信企业（重组后的中国电信、中国移动、中国联通）集团主要负责人参加的全国电信基础设施共建共享领导小组，负责指导协调全国电信基础设施共建共享工作，决定有关重大事项。
国家有关部门在这份通知中用了两个“必须”来要求各运营商进行共建共享，即“已有铁塔、杆路必须共享”、“ 新建铁塔、杆路必须共建”。在处罚细则上也相当严厉，有关企业、部门有“已有铁塔、杆路具备共享条件而拒绝开放共享”、“ 应进行联合建设而擅自独立新建铁塔、杆路”等行为的，该单位责任人将受到处分。“对因此被撤、免职人员，三年内不得任用。”
向记者介绍情况的工作人员说：“9月28日下的紧急通知，10月1日起执行，文中的措辞强硬，这样的速度和力度都是新成立的工信部所少见的，可见国家对共建共享决心之大。”
共建共享，面临多层面挑战
记者查阅相关资料获悉，中国电信业高投入高产出模式已经到了后继乏力的阶段。随着产业发展，2007年该行业净利润达到945.5亿元，收入利润率仅为13%。我国电信业投入产出效益与通信行业发达国家存在明显差距。随着能够直接用于非农业生产用途的国土资源越来越少，“共建共享已到了非干不可的时地步，”陕西移动一业内人士说。
这位工作人员还指出，由于移动在基础设施建设方面比电信、联通投入的大，因此该公司在共建共享方面“可能要吃亏”。一些运营商内部会因局部利益而自觉不自觉地“抵触”共建共享。他担心，共建共享后，可能会产生“三个和尚没水吃”的尴尬局面。
除了这一因素外，共建共享这一新政还面临一系列挑战。如：电信运营商投资建设模式，资源整合能力及市场竞争的商业机密等；电信设备商设备采购总量下滑，技术改进要求提高；网络建设维护方的工程预算削减与维护难度加大；监管机构在标准、评估、定价、协调、处罚等工作考验管理能力和素质等等。
工作人员分析，在3G牌照发放后2至3个月内，大规模的共建共享就会全面启动。2009年的4、5月份，会是暴露共建共享进程中各种问题的高峰期。“共建共享这一政策能否转化为长期制度，将取决于政策的实施效果和政府各部门的协调运作效率，”这位工作人员最后这样说。
共享共建不应也不会“因噎废食”
有一天，你漫步在乡间的小路上，自如地打着物美价廉的电话，眼前是一望无际的麦田，远处整齐的村庄冒出缕缕炊烟……这一和谐画面的背后，是国家资源的有效使用。这是公众对共建共享这一工程的最基本的希望，告诉我们的执政者和通信运营商，共建共享是大势所趋，不会因为局部利益的一时受损或进程中的种种难题而废止。
令人欣喜的是，目前，一些省市已经开始了共建共享的工作。四川省因为灾后重建的原因，三家运营商联合共建了10条长途传输光缆工程，当地成了共建共享成功的“试验田”。而青海省由于地广人稀，青海电信与青海联通也率先一步签署了共建共享协议。
截止发稿，记者了解到，目前各省通信管理局的共建共享实施细则已制定完毕，正上报工业和信息化部审批。三大运营商也正在汇总各自的基础设施数据库，为后续共建共享做好准备。
