市场
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2009/2/11 09:59
电信监管亟待强化
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我国新一轮电信重组,电信经营全业务特别是3G牌照发放,开启了电信个人化、移动化、宽带化、综合化信息服务新时代。那么地方电信监管目前亟待注意哪些问题呢?

第一,进一步实现电信监管法治化。今年,中国入世并对“多哈回合”谈判承诺全面履行、市场全面开放,同时随着《中华人民共和国反垄断法》以及全国人大、政府各级法律法规的深化,各地要贯彻落实清理整顿的配合工作,还要清理自身存在不合法不合理文件政策,抓好落实。特别是国务院反垄断法领导小组成立以后专门负责市场反垄断行为的立案、处罚等工作。配合工信部自觉服从国务院反垄断机构,电信监管要做好协调、配合、服从工作。同时,严格执法水平要有明显提高。在城市规划建设上,也要实现电信发展与自然和谐,不仅城市管线建设要统筹兼顾,接入网建设也要统筹兼顾,协调发展。

第二,要在工信部统一领导下,依法转变电信监管方式,及时整合电信监管力量,优化配置,调整战略布局。按要求进行政企、政办、政事、政务和协会学会分离,专心致志地履行政府电信监管职能,把本该属于企业、事业单位以及办事或议事机构的权限和义务下放到位,使电信监管部门从中脱离出来,以形成执行监督两立互动机制。

第三,建立进行网间监测的技术平台。目前,依托7号信令网运行的全国31个省级网间结算及互联互通监测系统,是适应独立的电信业务监测建立的,已明显不适应综合信息化和新时期全面竞争激烈的网间监测需要,必须更新建设新平台才能继续实施技术监测,以保证网间互联互通和正常电信运营需要,保证电信监管协调、立案、查处的需要。

第四,认真抓好维护公平竞争秩序、实现优质服务和社会主义新农村信息化建设等“热点”、“难点”工作。作为电信监管政府机构,要发挥服务社会、服务民生的功能,在新时期把维护公平公正竞争,节约资源,避免重复建设,理性开展竞争放在十分重要的位置。对恶意竞争行为要加大执法处罚力度,准确用权,及时协调,依法处罚,做到公平公正执法,坚持以人为本,科学发展,让消费者和社会满意。为此,首先要全面实行网络资源共建共享工作。针对当前电信重组和新一轮网络建设实际,落实部电信基础设施共建共享政策。随着电信全业务启动,电信服务质量易于下降,电信投诉量将上升。为了保障电信服务质量,务使电信用户申诉受理体制顺畅,要保障电信服务在线处理网络顺畅,即时处理。对久拖不决的,要检查确认,及时做出决定。定期通报通信服务质量,进行社会公开。要继续加快新农村、边远地区特别是少数民族地区通信建设步伐。伴随“村通”工程向自然村延伸的新一轮启动和城市对农村反哺政策的实施,要加快发展,为党和国家全面实现社会和谐发展创造条件,为全面实现小康社会目标提供动力。

面对新时期电信监管新要求和社会对电信监管的新期待,必须以党的十七大精神为指导,以科学发展观为统领,以解放思想、求真务实精神,全面推进各地电信监管工作。


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